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| 【新能源】可再生能源是空氣污染的終結(jié)方案 |
| （時(shí)間:2013-3-26 9:19:07） |
2013年的春季，我國(guó)中東部大部分地區(qū)遭受建國(guó)以來(lái)面積最廣、時(shí)間最長(zhǎng)、危害最嚴(yán)重的一次灰霾空氣污染事件，污染嚴(yán)重程度受到全世界的關(guān)注。灰霾天氣主要是由高碳低效的能源供應(yīng)和消費(fèi)所引起的。中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)是，能否比發(fā)達(dá)國(guó)家在短得多的時(shí)間跨度上，解決PM2.5空氣污染問(wèn)題。中國(guó)是世界上二氧化碳排放最多的國(guó)家，二氧化碳被視為人為的空氣污染物之一。可再生能源超常規(guī)高比例開(kāi)發(fā)利用，為治理空氣污染和應(yīng)對(duì)氣候變化，提供了一個(gè)有力的解決方案。
加快改變高碳低效能源供應(yīng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)中國(guó)低效的能源利用系統(tǒng)，高碳的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期沒(méi)有變化。2012年，初估中國(guó)一次能源消費(fèi)總量為36.2億噸標(biāo)煤，煤炭占一次能源消費(fèi)總量的比重大約為66.4%，石油18.9%，天然氣 5.5%，新能源占9.1%。2012年全國(guó)煤炭消費(fèi)總量約38億左右，占全世界總煤耗的一半。大多空氣污染物，例如70%以上的二氧化硫排放和50%以上的煙塵，都與燃煤有關(guān)。形成PM2.5有關(guān)的化學(xué)前體物，如氮氧化物、氨化物等也與燃煤密切相關(guān)。2011年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染物4607.9萬(wàn)噸，機(jī)動(dòng)車(chē)污染已成為中國(guó)城市灰霾和光化學(xué)煙霧污染的另一個(gè)重要來(lái)源。
天然氣是較為清潔的能源。與等熱值燃料相比，天然氣產(chǎn)生的二氧化碳排放量比煤炭少42%、比柴油少29%，其它的污染物排放也低許多。我國(guó)天然氣占一次能源消費(fèi)量的比重遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家24%的平均水平。清潔天然氣可以替代煤炭和城市公交汽車(chē)和私用車(chē)的油料。理順天然氣價(jià)格，積極推動(dòng)煤層氣、頁(yè)巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣的勘探開(kāi)發(fā)和利用。大幅度提高進(jìn)口天然氣，是近、中期煤炭替代的有效途徑。
要大力發(fā)展新能源和可再生能源，繼續(xù)狠抓能效不放松，提高化石能源的加工轉(zhuǎn)化效率和清潔化利用水平。到2030年，力爭(zhēng)將高碳的非環(huán)境友好的能源供應(yīng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整為：煤炭占一次能源消費(fèi)的40%，石油17%，天然氣16%，新能源可再生能源27%。關(guān)鍵問(wèn)題要控制煤炭消費(fèi)水平和大力發(fā)展可再生能源。目前國(guó)家發(fā)改委實(shí)施的能源總量控制的精髓是，煤炭和石油消費(fèi)總量不得突破“天花板”的總量控制，而新能源和天然氣的發(fā)展要高于“地板”總量控制。
1.1 實(shí)施煤炭總量控制
中國(guó)需要擺脫對(duì)煤炭深陷難拔的依賴。煤炭開(kāi)采、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)換和燃燒的過(guò)程中，對(duì)氣候變化、環(huán)境、生態(tài)、公眾健康造成很大的破壞和威脅。根據(jù)《煤炭的真實(shí)成本》報(bào)告，煤炭利用造成的各種社會(huì)損失約占年GDP的7.1%。如果目前煤耗增長(zhǎng)趨勢(shì)不變的話，2020年和2030年煤耗將達(dá)到50億噸和62億噸以上�？梢韵胂瘢菚r(shí)的藍(lán)天白云和綠水青山在中國(guó)將只是夢(mèng)幻中出現(xiàn)的情景。
對(duì)煤炭實(shí)行總量控制是一個(gè)勢(shì)在必行的手段。中國(guó)實(shí)施多年的節(jié)能和二氧化碳減排的政策和激勵(lì)措施是煤炭總量控制的基石。國(guó)家發(fā)改委在?煤炭工業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃?中提出，要對(duì)煤炭實(shí)行供需二方的總量控制。煤炭消耗總量控制對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境和公眾健康有多重協(xié)同效應(yīng)，污染物減排的源頭治理才會(huì)事半功倍。煤炭總量控制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，要多管齊下、多方治理，要有自上而下的頂層政策設(shè)計(jì)，也要自下而上的公眾行動(dòng)。煤炭總量控制的功效，不在于是否達(dá)到設(shè)定的數(shù)字化總量，而是在實(shí)質(zhì)上減緩煤炭消費(fèi)速率，降低煤炭在一次能源中的比重和最后將煤炭總量降下來(lái)。煤炭總量控制的另一重要實(shí)效是鼓勵(lì)投資者將投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向清潔能源。
煤炭全國(guó)總量控制根據(jù)應(yīng)對(duì)氣候變化所需要的CO2減排行動(dòng)、污染治理的環(huán)境容量、公眾健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、以及社會(huì)損益率分析，做出2012-2050區(qū)間不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的總量控制目標(biāo)。關(guān)鍵要確定煤炭總量的上升、峰值、平穩(wěn)和下降的時(shí)間區(qū)間。參照全國(guó)能耗強(qiáng)度控制的類(lèi)似方法，將全國(guó)煤炭控制總量分解到各省。全國(guó)有近700個(gè)縣級(jí)市和300個(gè)左右的地級(jí)市以上的城市，依照各地要求設(shè)定煤炭總量控制目標(biāo)和可再生能源發(fā)展目標(biāo)。例如，南京空氣污染程度在全國(guó)副省級(jí)的城市中倒數(shù)第二。南京市政府決定2015年的煤炭消費(fèi)總量為3240萬(wàn)噸，比2011年下降4%，以后逐年下降�？稍偕茉吹谋壤坏蒙儆�5%。在部門(mén)煤耗上，約50%的煤炭用于發(fā)電，17%、16%、6%和5%的煤炭分別用于冶金、水泥、煤化工和采暖。煤炭總量控制目標(biāo)的部門(mén)分解使各部門(mén)便于實(shí)施技術(shù)、政策、管理和投資的解決方案。煤炭總量控制目標(biāo)有了時(shí)間、地區(qū)和部門(mén)的三維分解和運(yùn)作。
1.2超常規(guī)高比例可再生能源發(fā)展
中國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量世界第一，發(fā)電量世界第二。 2012年底，中國(guó)光伏發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到328萬(wàn)千瓦，風(fēng)機(jī)6083萬(wàn)千瓦，水能2.489億千瓦，可再生能源發(fā)電量680億度，生物質(zhì)燃油產(chǎn)量約115萬(wàn)噸標(biāo)煤，太陽(yáng)能熱水器年產(chǎn)量4900萬(wàn)㎡，占世界年產(chǎn)量80%左右。中國(guó)的太陽(yáng)能光伏、太陽(yáng)能熱水器以及風(fēng)能的生產(chǎn)能力在世界上都名列前茅，太陽(yáng)能光伏生產(chǎn)能力和風(fēng)機(jī)生產(chǎn)能力各高于1000萬(wàn)千瓦和2000萬(wàn)千瓦。
德國(guó)能源轉(zhuǎn)型為中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展提供了前瞻性和創(chuàng)新性的啟示。德國(guó)能源轉(zhuǎn)型的宗旨是：2050年提供安全的、可支付的和環(huán)保的能源。2020年和2050年要比1990年的溫室氣體排放水平降低40%和80%以上。2050年可再生能源占一次能源消耗總量的60%，占總電量的80%， 可再生能源將替代煤發(fā)電和核電，在未來(lái)成為主導(dǎo)能源。丹麥?綠色能源-2050年100%可再生能源路線圖?，歐盟?2050能源路線圖白皮書(shū)?和美國(guó)?可再生能源電力未來(lái)研究-2050年高比例可再生能源電力展望?，都提出大規(guī)�？稍偕茉窗l(fā)展和利用。美國(guó)能源部研究高比例發(fā)展可再生能源的報(bào)告中，以期達(dá)到2050年總電力需求的80%由可再生能源提供�？稍偕茉促Y源量中，水電2億千瓦，太陽(yáng)能800億千瓦，風(fēng)能100億千瓦，太陽(yáng)熱能發(fā)電370億，地?zé)崮?.36億千瓦，生物能1億千瓦，為美國(guó)實(shí)現(xiàn)2050年的可再生能源目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。
在中國(guó)2012總能耗中，可再生能源僅占8%左右；除了水電以外，太陽(yáng)能、風(fēng)能和其它可再生能源發(fā)電占發(fā)電總量略高于2%。即使在現(xiàn)有的最激進(jìn)的情景分析中，中國(guó)可再生能源在2050年也僅占35%左右，還不是主導(dǎo)能源。顯然，中國(guó)需要?jiǎng)?chuàng)新性的能源戰(zhàn)略思維。中國(guó)的可再生能源資源豐富，不依靠化石能源，也能100%滿足中國(guó)能源發(fā)展所需要的資源基礎(chǔ)。與美國(guó)和歐盟相比，中國(guó)的超智能電網(wǎng)很可能發(fā)展得更迅速和更完備。中國(guó)的制造能力可以提供物美價(jià)廉的可再生能源發(fā)電和利用設(shè)備，使可再生能源發(fā)電成本能與煤電相競(jìng)爭(zhēng)，提供安全且可承受的電力價(jià)格，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2012年底 ，全口經(jīng)發(fā)電裝機(jī)容量11.44億千瓦，其中水電2.49億千瓦，火電8.19億千瓦，核電1257萬(wàn)千瓦，風(fēng)電6237萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能328萬(wàn)千瓦。火電占總裝機(jī)量72%，核電占1%，可再生能源占27%。中國(guó)必須采用超常規(guī)、高比例和大規(guī)模發(fā)展可再生能源，爭(zhēng)取2020年可再生能源在一次能源消費(fèi)中占15%，總發(fā)電裝機(jī)容量中占45%，發(fā)電量占20%；2030年可再生能源在一次能源消費(fèi)中占27%，占總裝機(jī)65%，發(fā)電量占30%。這樣，2050年中國(guó)就可以與歐盟和美國(guó)并駕齊驅(qū)，甚至在可再生能源發(fā)展方面領(lǐng)導(dǎo)潮流。天然氣是灰霾的消減器，而可再生能源是灰霾的終結(jié)者。
全污染物控制排放標(biāo)準(zhǔn)和低碳協(xié)同效應(yīng)美國(guó)空氣污染主要包括六大因素：氣態(tài)污染物、溫室氣體效應(yīng)、酸雨、臭氧層破壞、可吸入顆粒物以及氣候影響。美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保署在制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，同時(shí)把各種主要污染物列入質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中并要求進(jìn)行減排達(dá)標(biāo)，而不是在某個(gè)時(shí)間段化對(duì)單個(gè)污染物進(jìn)行減排。這樣做的效果是，所有的主要污染物能夠同時(shí)減排，降低減排的總成本。中國(guó)是在某個(gè)時(shí)間段對(duì)單個(gè)污染物進(jìn)行控制而對(duì)其他主要污染物沒(méi)有排放標(biāo)準(zhǔn)和減排要求，取得的總體效果比較差，提高了隨后的其他污染物減排的成本，也損失了一部分前期的資源投入。例如，脫硫和脫硝共同減排方案的投入總成本要比分別分時(shí)段投入的成本低、效果好。在治理PM2.5時(shí)，形成PM2.5前置體的化學(xué)物中有許多都沒(méi)有強(qiáng)制性的排放標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論是一次顆粒物，包括煙塵和粉塵，還是二次顆粒物形成的重要條件---揮發(fā)性有機(jī)污染物VOC，都沒(méi)有實(shí)行總量控制。
將CO2列入需要控制排放的污染物是有利的超前做法。在應(yīng)對(duì)PM2.5和其他污染物排放的同時(shí)要考慮減少碳排放。中國(guó)是世界上CO2排放最大的國(guó)家。2011年中國(guó)排放83.5億噸CO2，人均6.2噸，占全世界總排放量22%左右。中國(guó)住建部前幾年制定了低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略，針對(duì)中國(guó)城市發(fā)展中要同時(shí)應(yīng)對(duì)環(huán)境污染、資源限制和氣候變化的諸多挑戰(zhàn)，提出以低碳為主軸，圍繞環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源(空氣、水、土地等)來(lái)破解多元難題。在解決空氣污染問(wèn)題上，中國(guó)不能像西方國(guó)家那樣從容，先解決煤煙型污染，再解決汽車(chē)尾氣型污染，現(xiàn)在解決CO2排放的問(wèn)題�？稍偕茉词沁@些問(wèn)題的共同解答方案之一。許多城市都從城市規(guī)劃、能源供應(yīng)、交通、建筑節(jié)能和工業(yè)布局方面，積極減少二氧化碳的排放。
在中國(guó)低碳生態(tài)城市規(guī)化和能源規(guī)劃中，做出CO2減排的路線圖。否則原有的規(guī)劃會(huì)固化城市的高能耗的發(fā)展模式、方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生高碳排放發(fā)展路徑的依賴，使今后的任何改變都要付出艱巨的努力和較高成本。 適應(yīng)氣候變化和如何實(shí)現(xiàn)城市的低碳化發(fā)展是當(dāng)代城市要實(shí)現(xiàn)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的兩大課題，低碳生態(tài)理念受到城市管理部門(mén)的高度重視，減少二氧化碳的排放在現(xiàn)在和將來(lái)是城市污染減排的主要目標(biāo)之一。抓好減少二氧化碳的排放，可以同時(shí)減少其他污染物的排放，有很高的協(xié)同效應(yīng)。將減少PM2.5的污染與實(shí)現(xiàn)國(guó)家的其他目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，采取綜合措施，達(dá)到協(xié)同減排。如加強(qiáng)節(jié)能、開(kāi)發(fā)可再生能源、控制煤炭消費(fèi)量、淘汰落后產(chǎn)能和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城市垃圾有效處理和減少甲烷排放，發(fā)展公共交通，通過(guò)城市交通規(guī)劃減少機(jī)動(dòng)車(chē)的使用和擁堵怠速等，既能減少PM2.5和其他空氣污染物的排放，也能少排CO2，有利于多項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
可再生能源發(fā)展的區(qū)域定位此次中東部嚴(yán)重灰霾影響的地區(qū)與燃煤高的地區(qū)分布相吻合。在地區(qū)的煤耗分布上，北京2300萬(wàn)噸，天津7000萬(wàn)噸，上海和重慶年都在6千萬(wàn)噸以上，河北3億噸，山西3.3億噸，內(nèi)蒙3.5億噸，山東3.9億噸，江蘇2.7億噸，河南2.8億噸，廣東1.8億噸(主要在珠三角地區(qū))和遼寧1.8億噸。年耗煤1.5 億噸左右有安徽、浙江、湖北等省。天津市燃煤量與英國(guó)相當(dāng)，山東、河北和山東燃煤量高于美國(guó)，華北地區(qū)是中國(guó)灰霾最嚴(yán)重的地區(qū)。這一地區(qū)同時(shí)也是鋼鐵、化工、電廠、水泥、煉油等高耗能、高污染行業(yè)聚集的地區(qū)，工業(yè)廢氣排放加重了灰霾的危害程度。
2012年10月環(huán)保部等部委在“三區(qū)十群”的重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治中規(guī)劃了京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等三個(gè)地區(qū)，以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長(zhǎng)株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、新疆烏魯木齊等十個(gè)城市群，面積約132.56 萬(wàn)平方公里。其中又將規(guī)劃區(qū)域劃分為重點(diǎn)控制區(qū)和一般控制區(qū)，其中重點(diǎn)控制區(qū)共47個(gè)城市，一般控制區(qū)里有74個(gè)城市。北京、天津、河北屬同一氣候帶，治理大氣污染有明顯的區(qū)域協(xié)同特征。近幾年河北的重化工發(fā)展速度加快，例如，僅唐山年產(chǎn)鋼鐵量已經(jīng)超過(guò)歐盟。推進(jìn)空氣污染的治理，要對(duì)京津冀地區(qū)的城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做重新調(diào)整，才能從根本上解決京津冀地區(qū)的空氣污染。
空氣污染應(yīng)按照“聯(lián)防聯(lián)控”的思路，建立統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、評(píng)估和協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。依據(jù)地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平，打破地區(qū)行政劃分的界限，將全國(guó)劃分成若干個(gè)地理區(qū)域，設(shè)立區(qū)域辦公室，進(jìn)行統(tǒng)一管理。地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)強(qiáng)制手段和監(jiān)控、技術(shù)改進(jìn)等方式，協(xié)調(diào)開(kāi)展工作。建議按照空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將全國(guó)分為三類(lèi)地區(qū)，嚴(yán)重未達(dá)標(biāo)區(qū)(重點(diǎn)控制區(qū))，未達(dá)標(biāo)區(qū)和達(dá)標(biāo)區(qū)。在“嚴(yán)重未達(dá)標(biāo)區(qū)”，一律不得上任何耗煤新項(xiàng)目。在“非達(dá)標(biāo)區(qū)”新建項(xiàng)目的各種污染物排放，必須采取最低排放技術(shù)而不是達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)排放的技術(shù)。同時(shí)必須對(duì)新排放的污染物進(jìn)行等量替代或倍數(shù)等量替代，可以通過(guò)技術(shù)改造，或者關(guān)閉工廠，或者購(gòu)買(mǎi)其他企業(yè)的減排量來(lái)完成。等量替代的倍數(shù)按有關(guān)部門(mén)規(guī)定實(shí)施。
按照空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的三區(qū)域劃分，具體設(shè)定能源供應(yīng)和能源利用的準(zhǔn)則。在所有三個(gè)區(qū)域，礦石能源供應(yīng)和利用都要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，做好能源的清潔利用。例如電廠的脫硫脫硝，以及煤洗選等�！皣�(yán)重未達(dá)標(biāo)區(qū)”應(yīng)采用更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和高級(jí)能源品位，如北京采用的國(guó)標(biāo)V標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油。在能源強(qiáng)度、碳強(qiáng)度、減排減碳指標(biāo)的分配落實(shí)上，也需要按照區(qū)域差別進(jìn)行，“嚴(yán)重未達(dá)標(biāo)區(qū)”的指標(biāo)要求更嚴(yán)。在次一級(jí)的與能效有關(guān)的指標(biāo)上，例如綠色建筑達(dá)標(biāo)率、新能源汽車(chē)比率等也應(yīng)有區(qū)域性差別。隨著時(shí)間的推移和標(biāo)準(zhǔn)的收緊加嚴(yán)，最后各地區(qū)達(dá)到趨同。
在能源供應(yīng)環(huán)節(jié)上，三個(gè)區(qū)域都要大力發(fā)展和應(yīng)用可再生能源，無(wú)論是集中還是分散利用，是可再生能源電站還是分布式電站，只要環(huán)評(píng)通過(guò)后，就不受到限制。尤其是在“嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)區(qū)”，要加大經(jīng)濟(jì)激勵(lì)力度，更多地開(kāi)發(fā)利用可再生能源。在“嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)區(qū)”和“不達(dá)標(biāo)”要淘汰單機(jī)12.5萬(wàn)千瓦以下(包括12.5萬(wàn)千瓦電力)的煤電廠，然后再擇機(jī)在“達(dá)標(biāo)區(qū)”實(shí)施該淘汰標(biāo)準(zhǔn)。30萬(wàn)千瓦煤電廠如果達(dá)到運(yùn)行壽命期，要退出“嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)區(qū)”的市場(chǎng)，不得替代。但在“不達(dá)標(biāo)區(qū)”可以用高效的超超臨界進(jìn)行等發(fā)電量替代(不是等量污染物替代)。
全國(guó)現(xiàn)有8.2億千瓦火電裝機(jī)，中東部5.4億千瓦，占全國(guó)裝機(jī)66%，占發(fā)電量68%。從單位國(guó)土面積火電裝機(jī)容量來(lái)看，京津、蘇南地區(qū)分別是西部的20倍和42倍。2011年全國(guó)二氧化硫排放量2218萬(wàn)噸，氮氧化物排放量2404萬(wàn)噸，中東部單位國(guó)土面積排放量比西部高5倍以上。中東部在建和正在開(kāi)展前期工作的煤電項(xiàng)目已達(dá)1.2億千瓦。這些煤電廠建成后，電煤消耗要增加20%以上，空氣質(zhì)量會(huì)進(jìn)一步惡化。中東部的電力要依靠天然氣發(fā)電、核電和可再生能源電力。天然氣發(fā)電在”嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)“地區(qū)要用二倍等量污染物量減排量替代，在“不達(dá)標(biāo)”地區(qū)，要用等量的污染物減排量替代。
城市可再生能源規(guī)劃與空氣污染治理
城市是空氣污染的重災(zāi)區(qū)，也是應(yīng)對(duì)氣候變化主戰(zhàn)場(chǎng)，更是可再生能源開(kāi)發(fā)利用的主市場(chǎng)。1952年12月，英國(guó)倫敦燃煤造成的灰霾，導(dǎo)致兩個(gè)月內(nèi)一萬(wàn)二千人死于呼吸系統(tǒng)疾病。20世紀(jì)80年代，英國(guó)治理空氣污染的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向汽車(chē)尾氣�，F(xiàn)在倫敦市政府推動(dòng)建設(shè)倫敦低碳城市，大力推進(jìn)新能源汽車(chē)、公共交通和綠色交通。倫敦計(jì)劃在2015年前建立2.5萬(wàn)套電動(dòng)車(chē)充電裝置，電動(dòng)汽車(chē)買(mǎi)主將享受稅收優(yōu)惠，并免交汽車(chē)碳排放稅，甚至免費(fèi)停車(chē)。提倡自行車(chē)交通，計(jì)劃建設(shè)12條自行車(chē)高速公路。
對(duì)中國(guó)近300個(gè)地級(jí)市以上的城市，針對(duì)城市共性和差異，按人口、煤炭使用狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境容量限制，劃分為十幾個(gè)有共性的城市群組合。每個(gè)城市群要建立2012-2030煤炭利用總量控制目標(biāo)。在節(jié)能和能效、天然氣替代、可再生能源利用、技術(shù)手段、金融和政策等方面，有針對(duì)性的提供不同的解決方案。首先把煤炭燃燒利用所造成的嚴(yán)重空氣污染和PM2.5高濃度值盡快的降下來(lái)。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，對(duì)北京、天津、上海、重慶、廣州等特大型城市，要迅速降低煤耗量，直至城區(qū)禁止燃煤。天津市近幾年煤炭利用量急劇從2010年的4800萬(wàn)噸，上升到2012年的7000萬(wàn)噸，對(duì)今后的壓煤計(jì)劃和行動(dòng)造成困擾，不易解脫空氣嚴(yán)重污染的危害。
北京市將加快減少煤炭利用速度。2015年北京將燃煤使用量減少到1500萬(wàn)噸，2020年燃煤量將降至1000萬(wàn)噸左右。加快建設(shè)一批重大燃?xì)忭?xiàng)目，替代電廠的煤。2030年前，北京徹底擺脫燃煤的局面。天然氣在交通部門(mén)的需求預(yù)計(jì)2015年約在5億立方米。其中公交車(chē)天然氣需求在2億立方米左右，出租車(chē)、家和公務(wù)車(chē)需求在2.8億立方米左右。到2015年，天然氣在能源消費(fèi)總量中的比重達(dá)到20%。積極發(fā)展新能源新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)新能源占比達(dá)到6%。推廣應(yīng)用純電動(dòng)、混合動(dòng)力汽車(chē)、壓縮天然氣(CNG)等新能源汽車(chē)。2013年，北京市的居住小區(qū)垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)率將提高到60%。
加強(qiáng)城市太陽(yáng)能利用。美國(guó)能源部與各州政府和地方政府一道支持建立分布式太陽(yáng)能發(fā)電城市示范項(xiàng)目。2007年，美國(guó)能源部在25個(gè)城市中推廣太陽(yáng)能城市試點(diǎn)。2009年在16個(gè)城市開(kāi)展40個(gè)太陽(yáng)能項(xiàng)目。美國(guó)地方政府和組織提供配套的資金。中國(guó)已經(jīng)成為世界上太陽(yáng)能利用最多的國(guó)家。中國(guó)政府在100縣市開(kāi)展天陽(yáng)能示范工作，提高太陽(yáng)能的利用率。通過(guò)修改相應(yīng)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策和稅收優(yōu)惠，加強(qiáng)與智能電網(wǎng)相結(jié)合等措施，來(lái)鼓勵(lì)城市發(fā)展太陽(yáng)能的產(chǎn)業(yè)，減緩城市的碳排放和環(huán)境污染。另外在城市中加強(qiáng)綠地和植被的建設(shè)，不僅可以適應(yīng)氣候變化，也對(duì)城市降溫和降低二氧化碳的排放都有著積極意義。新加坡在城市的規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)了立體綠化，德國(guó)在城市綠化中摒棄了以往對(duì)觀賞植物的嚴(yán)苛要求，鼓勵(lì)城市本土植物的生長(zhǎng)，不過(guò)量耗水耗能，不僅能減低城市二氧化碳的排放，同時(shí)能增強(qiáng)城市的蓄水功能，滿足城市發(fā)展的需要。
新能源汽車(chē)促進(jìn)交通部門(mén)污染物的減排交通部門(mén)的汽車(chē)燃油尾氣排放是城市主要空氣污染源之一。在交通部門(mén)減少PM2.5和其他污染物的排放是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要考慮到減少汽車(chē)的使用率和提高油品質(zhì)，增加燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，減少汽車(chē)尾氣排放，還要考慮到公共交通的發(fā)展，道路網(wǎng)格化，信號(hào)系統(tǒng)的有效控制，減少交通擁堵，自行車(chē)專用道和人行道設(shè)置，社區(qū)小型化等等。發(fā)展公交系統(tǒng)的主要目的之一，是吸引開(kāi)車(chē)的人群采用公交系統(tǒng)出行。美國(guó)城市管理部門(mén)很少采取行政措施，而是采取采取經(jīng)濟(jì)的手段去減少開(kāi)車(chē)出行，在城市交通中貫徹“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則，提高油品質(zhì)量和燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，提高的成本主要由開(kāi)車(chē)人承擔(dān)。歐洲和日本等國(guó)在城市主要地段，提高停車(chē)費(fèi)和收取城區(qū)擁堵費(fèi)，燃油稅率在100-120%，以這種經(jīng)濟(jì)手段來(lái)增加人們駕車(chē)出行的經(jīng)濟(jì)成本，減少車(chē)流量。
紐約是國(guó)際大都會(huì)城市，地鐵和公交系統(tǒng)發(fā)達(dá)，城區(qū)的停車(chē)費(fèi)用奇高且不易找到停車(chē)位。紐約市民大都采取公交系統(tǒng)出行，交通擁堵?tīng)顩r比美國(guó)其他大城市好許多。在美國(guó)許多城市的交通規(guī)劃是為駕車(chē)出行設(shè)計(jì)的，一旦交通模式鎖定，就很難改變。美國(guó)人駕車(chē)出行的方式仍然沒(méi)有得到根本的解決。與歐洲和日本相比，美國(guó)的燃油稅很小，汽油價(jià)格低，鼓勵(lì)人們駕車(chē)出行。提高燃油稅在美國(guó)遇到很大的阻力。在交通問(wèn)題上要考慮如何減少二氧化碳的排放，提高油品的質(zhì)量并不能減少二氧化碳的排放。美國(guó)加州政府對(duì)購(gòu)買(mǎi)耗油量低、節(jié)能環(huán)保的汽車(chē)給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)以及混合動(dòng)力汽車(chē)等。美國(guó)大力研發(fā)生物質(zhì)柴油和生物質(zhì)乙醇，減少二氧化碳的排放。美國(guó)通過(guò)信號(hào)系統(tǒng)的優(yōu)化，減少擁堵所造成的損失和污染。
2009年初，科技部和發(fā)改委等部委啟動(dòng)了?十城千輛節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣應(yīng)用工程?(簡(jiǎn)稱“十城千輛”)。目前推廣示范電動(dòng)汽車(chē)數(shù)量共計(jì)27432輛。這與?十城千輛?文件中的規(guī)定“力爭(zhēng)使全國(guó)新能汽車(chē)的運(yùn)營(yíng)規(guī)模到2012年占到汽車(chē)份額的10%”的目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)。各地政府意識(shí)到城市面臨的嚴(yán)重環(huán)境和能源挑戰(zhàn)，應(yīng)加大實(shí)施?十城千輛?文件的貫徹實(shí)施力度，爭(zhēng)取到2015年能夠超額實(shí)現(xiàn)新能源和節(jié)能汽車(chē)占10%的目標(biāo)。
新能源汽車(chē)的商業(yè)品化市場(chǎng)進(jìn)展與用戶接受程度是成敗關(guān)鍵。近幾年來(lái)，我國(guó)電動(dòng)車(chē)大多是政府采購(gòu)，或者進(jìn)入出租車(chē)市場(chǎng)，私人購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)車(chē)幾可忽略不計(jì)。尤其是北京、上海等大城市，私人購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)為零。推廣新能源汽車(chē)不僅能使中國(guó)汽車(chē)業(yè)有一跨越式發(fā)展，趕上國(guó)際汽車(chē)發(fā)展潮流，也能克服城市化進(jìn)展中面臨的許多難題。商業(yè)補(bǔ)貼和稅收減免是一種激勵(lì)私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的經(jīng)濟(jì)手段。如何整合與新能源汽車(chē)發(fā)展有關(guān)的各個(gè)利益相關(guān)方，如汽車(chē)制造和零件供應(yīng)商、電力公司、銷(xiāo)售商和消費(fèi)者，建立完整的商業(yè)模式，使新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)地、銷(xiāo)售模式和購(gòu)買(mǎi)者都能共享其利，關(guān)鍵的一點(diǎn)是政府在初期階段的政策激勵(lì)和資金啟動(dòng)，使其最后完全商業(yè)化。據(jù)復(fù)旦大學(xué)的研究成果報(bào)告指出，水溶液鋰電池導(dǎo)體可將鋰電池性能提高80%，電動(dòng)車(chē)充電10秒可行駛400公里。中國(guó)汽車(chē)的電池裝備正醞釀一場(chǎng)技術(shù)突破。
目前在北京和上海暫時(shí)實(shí)施的“搖號(hào)限購(gòu)”和“市場(chǎng)拍賣(mài)”的做法弊端日益突顯。北京參加搖號(hào)限購(gòu)的人數(shù)不減反增，每次搖號(hào)時(shí)有幾十萬(wàn)人參與。由于搖號(hào)限購(gòu)，小排量的節(jié)能汽車(chē)基本上無(wú)人購(gòu)買(mǎi)，消費(fèi)者都傾向購(gòu)買(mǎi)大排量的汽車(chē)。盡管汽車(chē)的需求受到抑制和汽車(chē)出行限號(hào)行駛，但汽車(chē)尾氣排放總量仍然迅速上升。另外，由于每周的限號(hào)行駛，收入高的家庭已購(gòu)買(mǎi)或傾向購(gòu)買(mǎi)第二輛車(chē)。限購(gòu)的初衷已被扭曲，而交通的公共資源的分配愈發(fā)向收入高的階層傾斜(新建道路、停車(chē)及附屬設(shè)施)，造成公共資源分享不均等的結(jié)果。可以想象的是，北京市一旦取消“搖號(hào)限購(gòu)”和“限號(hào)行駛”的暫行規(guī)定后，北京的交通將會(huì)立即陷入停頓混亂的狀態(tài)。上�！笆袌�(chǎng)拍賣(mài)”的價(jià)格也飆升到一個(gè)牌照8萬(wàn)元以上，使中低收入家庭遠(yuǎn)離了汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)群體，交通資源的分配偏向高收入階層。這是為什么在北京和上海新能源汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)為零的重要原因之一。如何在目前各種暫行的規(guī)定中，為新能源和節(jié)能環(huán)保汽車(chē)的購(gòu)買(mǎi)制定出可實(shí)施的解決方案，是有關(guān)政府單位認(rèn)真思考的一個(gè)問(wèn)題。在長(zhǎng)期規(guī)劃上，要有切實(shí)可行的步驟，使新能源汽車(chē)與小排放量的節(jié)能環(huán)保汽車(chē)穩(wěn)步上升，在2020年占據(jù)城市汽車(chē)使用量中一個(gè)顯著的水平。
據(jù)北京市新近的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管幾年北京地鐵公交系統(tǒng)發(fā)展?jié)u趨完善，但駕車(chē)出行的比例并沒(méi)有降低。應(yīng)采取有效的經(jīng)濟(jì)手段，例如提高停車(chē)費(fèi)尤其是燃油稅(包括污染費(fèi))來(lái)抑制人們駕車(chē)上班出行。中國(guó)在生物質(zhì)燃料進(jìn)展遲緩，產(chǎn)量才115萬(wàn)噸，與世界第一的美國(guó)(2825萬(wàn)噸)和第二的巴西(1320萬(wàn)噸)差距太大。生物質(zhì)燃料是超常規(guī)高比例可再生能源發(fā)展中的一個(gè)短板，要加大投入，迎頭趕上。
建筑部門(mén)是可再生能源應(yīng)用的重要領(lǐng)域根據(jù)美國(guó)“地帶區(qū)劃法令”，地方政府對(duì)分布式太陽(yáng)能發(fā)展起重要的作用。許多州規(guī)定了利用太陽(yáng)能是隸屬建筑物的財(cái)產(chǎn)權(quán)，州政府鼓勵(lì)利用太陽(yáng)能，公司和私人都可在自己的建筑物安裝太陽(yáng)能，電力公司依據(jù)“可再生能源上網(wǎng)法”收購(gòu)太陽(yáng)能電力。貸款可通過(guò)財(cái)產(chǎn)稅和家庭收入抵稅得到益處。
中國(guó)建筑部門(mén)能耗占總能耗的25%以上。城市建筑領(lǐng)域占城市能耗的百分比更高些，大城市的建筑能耗要占30%以上。建筑節(jié)能和綠色建筑的推廣使建筑能耗顯著地下降。另一方面，建筑節(jié)能需要清潔能源供應(yīng)。一般來(lái)說(shuō)，建筑的終端能源消費(fèi)主要是電力和熱能(采暖、熱水等)，可再生能源大有用武之地。在提供電力方面，太陽(yáng)能電池板和分布式太陽(yáng)能電站以及小型風(fēng)力機(jī)可便利地安裝在公共建筑、商務(wù)樓和居民建筑上，太陽(yáng)能薄膜電池可與建筑外墻、玻璃窗、玻璃幕墻等外立面結(jié)合起來(lái)，電陽(yáng)能電池和分布式太陽(yáng)能電站能提供部分甚至全部電力需求，剩余的電力可直接售予電網(wǎng)公司。?可再生能源法?和最新出臺(tái)的?分布式電站管理辦法?，鼓勵(lì)分布式電站的發(fā)展，據(jù)一些先行先試的實(shí)例看出，屋頂太陽(yáng)能電池板和分布式電站都有較好的經(jīng)濟(jì)效益。電力公司有責(zé)任提供上網(wǎng)、維修和安裝的服務(wù)以及部分初期費(fèi)用。到2015年預(yù)計(jì)分布式太陽(yáng)能電站可達(dá)2000萬(wàn)千瓦。
可再生能源可以便利地為建筑物供暖和提供熱水，以及夏天制冷的需要。太陽(yáng)能熱水器在這領(lǐng)域里比燃煤、燃?xì)飧吒?jìng)爭(zhēng)力。地?zé)豳Y源豐富的地區(qū)，地?zé)峥芍苯佑糜诓膳�、熱水和制冷。地溫和地下水也是很有用的熱源，可以采用熱泵技術(shù)為建筑物供暖和制冷，節(jié)約大量的電力。目前可再生能源建筑一體化的應(yīng)用還是不盡人意，主要是城市中有穩(wěn)定可靠的商業(yè)化電力和采暖供應(yīng)，用戶沒(méi)有足夠的驅(qū)動(dòng)力來(lái)開(kāi)發(fā)利用可再生能源。因此在建筑部門(mén)中，大規(guī)模推廣可再生能源建筑一體化，降低成本。建立各地區(qū)和城市可再生能源利用份額制(占總能耗的百分比)，推廣低碳、零碳的建筑。在綠色建筑的評(píng)定中，可再生能源指標(biāo)要有強(qiáng)制性的量化的要求。
至2012年底，我國(guó)已并網(wǎng)投產(chǎn)的分布式電源1.56萬(wàn)個(gè)，裝機(jī)容量3436萬(wàn)千瓦。到2015年，分布式太陽(yáng)能發(fā)電達(dá)到1000萬(wàn)千瓦，建成100個(gè)以分布式可再生能源應(yīng)用為主的新能源示范城市。到2015年，建成1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目、10個(gè)左右各具特色的天然氣分布式能源示范區(qū)；完成天然氣分布式能源主要裝備研制，初步形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)體系。國(guó)家能源局目前進(jìn)行了一些調(diào)整，其中對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電的裝機(jī)目標(biāo)，從規(guī)劃的2015年2100萬(wàn)千瓦，提高為3500萬(wàn)千瓦。如果太陽(yáng)能和風(fēng)電解決了容量、并網(wǎng)和補(bǔ)貼問(wèn)題，可再生能源市場(chǎng)會(huì)發(fā)生顯著的改變。目前國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能企業(yè)已經(jīng)從傳統(tǒng)的晶硅電池發(fā)展到第二代、第三代非晶硅薄膜太陽(yáng)能電池，并達(dá)到世界水平，能夠大規(guī)模生產(chǎn)具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的薄膜太陽(yáng)能電池和柔性電池。除了在沙漠和石漠化地區(qū)建設(shè)太陽(yáng)能發(fā)電站之外，薄膜太陽(yáng)能電池的重要應(yīng)用領(lǐng)域是可再生能源建筑一體化。全國(guó)工商聯(lián)指出，可再生能源建筑一體化潛在的市場(chǎng)裝機(jī)容量，到2020年約10億千瓦左右，可發(fā)電1.25萬(wàn)億度，二氧化碳減排量每年約13億噸�？稍偕茉唇ㄖ惑w化市場(chǎng)潛在規(guī)模約達(dá)12萬(wàn)億元人民幣，總體拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)�？蛇_(dá)20-40萬(wàn)億元、累計(jì)創(chuàng)造4 萬(wàn)億元人民幣的財(cái)政稅收，增加就業(yè)人1000-2000萬(wàn)人。太陽(yáng)能發(fā)電成本一般為0.3元人民幣左右，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，推動(dòng)建筑物太陽(yáng)能項(xiàng)目與電網(wǎng)之間實(shí)行雙向凈電量結(jié)算。
我們期待， 2020年前中國(guó)環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量惡化的趨勢(shì)能夠得到根本性的遏制； 2030年中國(guó)環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量的好轉(zhuǎn)能夠達(dá)到全面的、比較滿意的水平； 2050年中國(guó)二氧化碳排放量能夠下降到全世界共同確定的、人類(lèi)生存溫升所限制的水平。可再生能源的發(fā)展利用無(wú)疑是達(dá)到這些目標(biāo)最有力的一個(gè)終結(jié)解答方案。
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