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| 【風(fēng)電】白城：全國唯一風(fēng)電本地消納綜合示范區(qū) |
| （時(shí)間:2013-7-3 10:14:54） |
白城風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到310萬千瓦，并網(wǎng)規(guī)模達(dá)到238.5萬千瓦，發(fā)電量為28.8億千瓦時(shí)。圖為洮北富裕風(fēng)電場景觀。
今年4月，一個(gè)振奮人心的訊息傳遍瀚海大地：國家能源局下發(fā)復(fù)函文件，將白城市列為全國的風(fēng)電本地消納綜合示范區(qū)，同意白城市開展風(fēng)電本地消納試點(diǎn)工作。這是首個(gè)從國家層面全面系統(tǒng)支持吉林省地方風(fēng)電發(fā)展的政策文件，為白城市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了歷史機(jī)遇，對(duì)白城實(shí)施三大戰(zhàn)略、建設(shè)六大功能區(qū)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)騰飛具有重大戰(zhàn)略意義。
背景：得天獨(dú)厚的風(fēng)電產(chǎn)出優(yōu)勢(shì)，緊迫在即的清潔能源建設(shè)
白城是吉林省風(fēng)電開發(fā)最早的地區(qū)。自1999年第一臺(tái)風(fēng)機(jī)并網(wǎng)以來，創(chuàng)造了多個(gè)風(fēng)電發(fā)展史上全國第一。華能洮北青山風(fēng)電場是全國第一個(gè)一次性并網(wǎng)5萬千瓦的風(fēng)電場；通榆同發(fā)風(fēng)電場是全國第一批風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)的項(xiàng)目；洮南向陽風(fēng)電場是全國第一個(gè)提出并規(guī)劃建設(shè)的百萬千萬風(fēng)電基地；洮南“棄風(fēng)”供暖是全國第一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目……截至2012年末，全市風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到310萬千瓦，并網(wǎng)規(guī)模達(dá)到238.5萬千瓦，發(fā)電量為28.8億千瓦時(shí)，占全市總發(fā)電量的34%。
近幾年，白城市風(fēng)電的快速發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了重要的能源保障，但同時(shí)由于富余電力過多也帶來了一些矛盾和問題，出現(xiàn)了風(fēng)電棄風(fēng)、風(fēng)電裝備制造業(yè)多數(shù)處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。為了有效破解白城風(fēng)電棄風(fēng)電力富余問題，白城市政府從2010年就開始研究國家相關(guān)政策，借鑒外地相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，提出了建設(shè)白城市清潔能源消納示范區(qū)的想法，并在2012年初召開的白城市第五次黨代會(huì)上正式確定“清潔能源開發(fā)利用示范區(qū)”作為“六大功能區(qū)”之一。在去年召開的吉林省“兩會(huì)”期間，白城市委、市政府把成立清潔能源開發(fā)利用示范區(qū)工作作為白城市的重點(diǎn)工作提出，并由省人大代表向省人大提交了《關(guān)于加快推進(jìn)吉林省西部風(fēng)電清潔能源開發(fā)利用示范區(qū)的議案》，擬通過發(fā)電企業(yè)讓利于用電企業(yè)的方法降低高載能企業(yè)的用電成本，形成政策“洼地”，吸引更多的高載能企業(yè)落戶白城市，從而消納富余電力，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長，加快風(fēng)電開發(fā)步伐。此項(xiàng)議案引起了省人大主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，成為去年省人大4個(gè)重點(diǎn)督辦議案之一。白城市委、市政府十分重視示范區(qū)工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次與國家能源局有關(guān)部門溝通，研究示范區(qū)的發(fā)展方向。省能源局全力配合，幫助白城市政府積極與省發(fā)改委和省電網(wǎng)公司等部門進(jìn)行溝通，爭得他們的支持，并組織了由省里和白城市相關(guān)部門參與的考察組，到外省考察了高載能產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)情況。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)白城建立清潔能源開發(fā)利用示范區(qū)工作高度重視，作出批示，并責(zé)成省能源局拿出相關(guān)的扶持政策意見。2012年10月12日，省政府召開促進(jìn)富裕電力消納專題會(huì)議，討論確定《吉林省促進(jìn)富裕電力消納試點(diǎn)方案》。
進(jìn)展：上下一心的奮發(fā)努力，引領(lǐng)全局的重大突破
2012年9月，在省能源局的支持指導(dǎo)下，白城市委托國家有關(guān)研究機(jī)構(gòu)編制《白城市風(fēng)電本地消納綜合示范區(qū)規(guī)劃》。2012年11月，《白城市風(fēng)電本地消納綜合示范區(qū)規(guī)劃》編制完成并經(jīng)省能源局上報(bào)至國家能源局。今年4月17日，國家能源局下發(fā)復(fù)函文件，將白城市列為全國的風(fēng)電本地消納綜合示范區(qū)。國家能源局復(fù)函文件指出：一、白城市風(fēng)能資源豐富，是吉林省千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，近年來，風(fēng)電裝機(jī)容量快速增長，但因本地消納能力不足、電力外送通道不足等原因，棄風(fēng)限電現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)風(fēng)電持續(xù)健康發(fā)展造成不利影響。為探索促進(jìn)風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行和增強(qiáng)本地電網(wǎng)消納風(fēng)電能力的技術(shù)措施，推動(dòng)適應(yīng)風(fēng)電等可再生能源發(fā)展需求的體制機(jī)制創(chuàng)新，緩解和解決白城市棄風(fēng)限電等問題，支持白城市建設(shè)風(fēng)電本地消納綜合示范區(qū)。二、請(qǐng)吉林省能源局會(huì)同白城市有關(guān)部門及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善《吉林省白城市風(fēng)電本地消納綜合示范區(qū)規(guī)劃》，以機(jī)制體制創(chuàng)新為重點(diǎn)，在完善相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定詳盡的實(shí)施方案，明確下一步工作重點(diǎn)和示范項(xiàng)目建設(shè)的具體內(nèi)容，通過優(yōu)化電力調(diào)度運(yùn)行和負(fù)荷管理、積極開展風(fēng)電清潔供暖、引導(dǎo)風(fēng)電在城鄉(xiāng)居民生活用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電中的利用、研究風(fēng)電與燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組及工業(yè)用戶協(xié)調(diào)運(yùn)行等措施，以風(fēng)電消納為重點(diǎn)開展清潔能源開發(fā)利用示范，不斷提高風(fēng)電在區(qū)域電力消費(fèi)中的比重，力爭到2015年徹底解決白城地區(qū)的棄風(fēng)限電問題，并把白城市打造成風(fēng)電開發(fā)利用方式創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)。三、請(qǐng)國家電網(wǎng)公司督促東北分部和吉林省電網(wǎng)公司積極支持示范區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，通過加強(qiáng)本地電網(wǎng)建設(shè)，形成適應(yīng)大比例風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行的地市級(jí)智能電網(wǎng)體系，為風(fēng)電就地消納利用創(chuàng)造有利條件，并按照規(guī)劃加快電力送出通道建設(shè)，統(tǒng)籌配置東北電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的調(diào)峰能力。四、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院和國家可再生能源中心等技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，在吉林省能源局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下積極參與示范區(qū)規(guī)劃和實(shí)施方案的研究、編制和示范項(xiàng)目的研究論證工作，著力設(shè)計(jì)適應(yīng)風(fēng)電發(fā)展和并網(wǎng)運(yùn)行需求的體制機(jī)制，確保示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
為了更好地領(lǐng)會(huì)上級(jí)意圖、統(tǒng)一思想、學(xué)習(xí)取經(jīng)，省能源局主要領(lǐng)導(dǎo)多次專程到國家能源局匯報(bào)工作進(jìn)展情況。同時(shí)，依據(jù)《吉林省白城市風(fēng)電本地消納綜合示范區(qū)規(guī)劃》，省能源局和白城市政府領(lǐng)導(dǎo)多次與相關(guān)部門座談，研究起草《白城市風(fēng)電本地消納綜合示范區(qū)實(shí)施方案》討論稿。
為了落實(shí)好國家能源局的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，確保示范區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行，白城正會(huì)同省能源局及國網(wǎng)經(jīng)研院、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院和國家可再生能源中心等相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，加大舉措，緊鑼密鼓地開展《吉林省白城市風(fēng)電本地消納綜合示范區(qū)實(shí)施方案》的設(shè)計(jì)工作：
一是在消納的方式和途徑上創(chuàng)新思路。從國際、國內(nèi)、省內(nèi)全方位、大視角去考慮，從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、居民生活等多角度、多元化去謀劃。二是在機(jī)制體制上創(chuàng)新。結(jié)合白城實(shí)際因地制宜打造亮點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)敢為天下先、敢于打破現(xiàn)有體制的條條框框、敢于打破現(xiàn)存機(jī)制束縛的精神。三是盡快研究出一套組合的政策。以全省思維和全國視野，把本地消納風(fēng)電放在發(fā)展清潔能源大背景下來審視，站在培育新的競爭優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高度，提出切實(shí)可行的政策。四是在技術(shù)上開拓創(chuàng)新。成立由國網(wǎng)經(jīng)研院、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院和國家可再生能源中心組成的技術(shù)聯(lián)盟，從技術(shù)環(huán)節(jié)指導(dǎo)示范區(qū)規(guī)劃和實(shí)施方案的研究、編制和示范項(xiàng)目的研究論證工作。五是以項(xiàng)目為支撐。為防止“空心化”，重點(diǎn)謀劃支撐示范區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及生活項(xiàng)目等。六是搭建承接平臺(tái)。盡快規(guī)劃一個(gè)專業(yè)化的高載能園區(qū)，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在優(yōu)惠電價(jià)的基礎(chǔ)上，研究制定其它的扶持政策。七是積極爭取金融支持。聯(lián)系國家金融機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目建設(shè)所需貸款資金方面給予傾斜考慮。八是建立推動(dòng)平臺(tái)，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。
打造：謀劃電力消納項(xiàng)目，建設(shè)全國示范園區(qū)
白城建設(shè)風(fēng)電本地消納綜合示范區(qū)，核心和關(guān)鍵是如何開發(fā)發(fā)展風(fēng)電本地消納項(xiàng)目，不僅解決“棄風(fēng)”問題，更要以此承載和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。主要從三個(gè)方面切入和突破：
第一，適應(yīng)風(fēng)電出力特性的消納項(xiàng)目。一是風(fēng)電供暖項(xiàng)目。在洮南棄風(fēng)供暖成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)有風(fēng)電場為依托，以冬季“保熱調(diào)峰”期間風(fēng)電場棄風(fēng)為電源，通過電蓄熱鍋爐進(jìn)一步推廣集中供暖；利用地源熱泵和電熱膜等技術(shù)嘗試分散式供暖。按照國家能源局安排部署，確定華能、大唐、中電投、華電和中廣核五大風(fēng)電央企同白城市區(qū)及五個(gè)縣（市）供熱企業(yè)合作，繼續(xù)擴(kuò)大風(fēng)電清潔供暖應(yīng)用規(guī)模。今年，白城市確定風(fēng)電供熱面積100萬平方米，預(yù)計(jì)消納棄風(fēng)電量1.85億千瓦時(shí)。住建部門在住宅小區(qū)建設(shè)上優(yōu)先考慮風(fēng)電集中供暖。利用國家和省出臺(tái)的風(fēng)電供暖項(xiàng)目支持政策，并盡快補(bǔ)助到位，電網(wǎng)公司對(duì)參加清潔供暖風(fēng)電場不限制其出力運(yùn)行，充分調(diào)度風(fēng)電企業(yè)和供熱企業(yè)風(fēng)電供暖積極性。到2015年，力爭消納棄風(fēng)電量10億千瓦時(shí)。二是風(fēng)電制冷項(xiàng)目。由于風(fēng)電制冷的用電負(fù)荷特性與風(fēng)電清潔供暖在時(shí)間上具有互補(bǔ)性，且白城市畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，具備大型牲畜屠宰制冷的條件。擬在白城市肉食品加工集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)風(fēng)電制冷項(xiàng)目，預(yù)計(jì)年用電量1億千瓦時(shí)，消納棄風(fēng)電量3000萬千瓦時(shí)。三是風(fēng)電制氫項(xiàng)目。擬建設(shè)一個(gè)日產(chǎn)氫氣5萬立方米的項(xiàng)目，預(yù)計(jì)年用電量0.5億千瓦時(shí)，消納棄風(fēng)電量0.5億千瓦時(shí)。
第二，增加電力基礎(chǔ)負(fù)荷的項(xiàng)目。高載能工業(yè)項(xiàng)目：以白城工業(yè)園區(qū)、經(jīng)開區(qū)及各（縣、市）的工業(yè)集中區(qū)為項(xiàng)目承載平臺(tái)，通過發(fā)展鐵合金（工業(yè)硅）、鋼鐵、電解鋁、燒堿、碳纖維等高載能產(chǎn)業(yè)，形成能源密集型產(chǎn)業(yè)集群。如果簽約和洽談18個(gè)項(xiàng)目全部落地，預(yù)計(jì)年用電量達(dá)300億千瓦時(shí)左右。到2015年，年用電量達(dá)120億千瓦時(shí)，其中，消納風(fēng)電占20%；到2020年，年用電量達(dá)300億千瓦時(shí)，其中，風(fēng)電占30%。云計(jì)算基地項(xiàng)目：白城市云基地到2015年，用電量達(dá)到5億千瓦時(shí)，其中風(fēng)電占20%；到2020年，云基地項(xiàng)目引進(jìn)50萬臺(tái)服務(wù)器，投資96億元，滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)年消耗電量30億千瓦時(shí)，風(fēng)電占30%。生態(tài)新城項(xiàng)目：白城市新城區(qū)建設(shè)要圍繞“綠色、生態(tài)、環(huán)保”，大力推廣清潔能源應(yīng)用。在城市采暖、家庭廚房、城市交通和城市亮化等方面使用本地風(fēng)電，創(chuàng)建宜居、和諧、低碳的現(xiàn)代化城市。在新城區(qū)整體規(guī)劃布局和建筑設(shè)計(jì)上，要在新城區(qū)內(nèi)推廣使用風(fēng)光互補(bǔ)路燈，市民服務(wù)中心、軍事展覽館、大型主題公園、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施取暖方式探索使用地源熱泵和電熱膜，新區(qū)內(nèi)居民供熱可嘗試使用風(fēng)電集中供暖。田間電網(wǎng)、暖棚經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目：2013-2020年，要積極爭取國家公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，全面實(shí)施“柴改電”工程。到2020年，白城市柴油機(jī)井全部完成改造，年可消納風(fēng)電4億千瓦時(shí)。同時(shí)，還要利用風(fēng)電發(fā)展暖棚經(jīng)濟(jì)，在基礎(chǔ)條件好的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹立1―2個(gè)風(fēng)電供暖樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多渠道消納本地風(fēng)電。
第三，制定優(yōu)惠的招商政策，打造高載能產(chǎn)業(yè)園區(qū)。盡快制定促進(jìn)大工業(yè)用戶落戶示范區(qū)的扶持政策，在金融、土地、環(huán)評(píng)、行政事業(yè)性收費(fèi)減免上也出臺(tái)相應(yīng)的配套政策。白城市工業(yè)園區(qū)、經(jīng)開區(qū)和下轄各縣（市、區(qū)）工業(yè)集中區(qū)要繼續(xù)加大招商引資力度，積極開展有針對(duì)性的招商引資工作，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要立即行動(dòng)起來，開展走出去敲門招商，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行分片包干，集中力量打一場招商攻堅(jiān)戰(zhàn)。充分利用好全國唯一的風(fēng)電本地消納綜合示范區(qū)這頂“金帽子”，建設(shè)現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中布局，提升配套服務(wù)水平，引導(dǎo)現(xiàn)代高載能企業(yè)和新上項(xiàng)目按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條來布局，實(shí)現(xiàn)集聚生產(chǎn)、集中治污、集約發(fā)展。
好風(fēng)憑借力，送我上青云。通過風(fēng)電本地消納綜合示范區(qū)建設(shè)，白城不斷提高風(fēng)電在區(qū)域電力消費(fèi)中的比重，徹底解決棄風(fēng)問題，使國家風(fēng)電本地消納試點(diǎn)工作取得成功，探索出全國推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，到2020年，千萬千瓦基地基本建成，白城市年發(fā)電量達(dá)到210億千瓦時(shí)，年送出電量91.5億千瓦時(shí)，消納風(fēng)電118.5億千瓦時(shí)，風(fēng)電占比33%，將形成開發(fā)清潔能源、消納風(fēng)電電量、發(fā)展裝備制造業(yè)互相促進(jìn)的良性循環(huán)模式。白城市將成為中國東北地區(qū)風(fēng)電產(chǎn)能最大區(qū)、風(fēng)電裝備制造集中區(qū)，全國風(fēng)電規(guī)模消納集聚區(qū)，國際領(lǐng)先的風(fēng)電開發(fā)利用方式創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。
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