8月30日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，完善了光伏發(fā)電價格政策。此政策旨在落實7月出臺的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（俗稱”國八條”）。

本以為這一新政會引來一片叫好聲，但事實上業(yè)界對此反應(yīng)不一，莫衷一是。其到底能對光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生多大的促進(jìn)作用，仍然需要觀察，而業(yè)內(nèi)人士更多關(guān)注后續(xù)配套政策落實。

受到光伏新政頻出和中歐光伏貿(mào)易爭端和解刺激，光伏產(chǎn)業(yè)最近的確出現(xiàn)回暖跡象，但是很多企業(yè)依然面臨融資難，諸多問題尚未破冰，寒冬似乎還在持續(xù)。

作為昔日中國光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿的無錫尚德目前正忙于破產(chǎn)重整，可謂茍延殘喘波折不斷。日前，有業(yè)內(nèi)人士向騰訊財經(jīng)透露，江蘇省將為無錫尚德承擔(dān)70億元的債務(wù)，雖然只是坊間傳言，但這也從一個側(cè)面折射出當(dāng)前國內(nèi)光伏企業(yè)面臨的窘境與無奈---身心俱疲還需政府兜底。

危機(jī)倒逼新政頻出

一邊是產(chǎn)能過剩，一邊是貿(mào)易爭端，經(jīng)歷早期癲狂的中國光伏產(chǎn)業(yè)近年來遭遇了前所未有的困境，閉著眼都能賺錢的日子一去不復(fù)返，“內(nèi)外交困”一度成為光伏產(chǎn)業(yè)的生動寫照。

為了拯救這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)于水火之中，國家有關(guān)部門可謂不遺余力。今年7月底，在最高政治領(lǐng)導(dǎo)層的斡旋之下，歷經(jīng)一年馬拉松式的博弈，中歐光伏貿(mào)易爭端基本得到化解，90多家遵守價格承諾的對歐出口主力企業(yè)未被征收重稅，并分享了7吉瓦的配額（組件），逃過一劫，中國光伏業(yè)也因此保住了歐洲這一主要市場。

在外患基本得以解決之時，為了打破過去兩頭在外的被動格局，國家有關(guān)方面特別是政府部門更是頻頻出臺各種政策希望盡早開啟國內(nèi)市場，規(guī)范整個產(chǎn)業(yè)秩序，引導(dǎo)企業(yè)走向良性發(fā)展之路。

繼去年國務(wù)院出臺《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以及國網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于做好分布式發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見（暫行）》之后；今年7月15日，國務(wù)院辦公廳又出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。

因應(yīng)此《意見》 ，財政部又于7月31日下發(fā)《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問題的通知》。

緊隨其后，國家發(fā)改委便發(fā)布了《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》。

通知明確，對光伏電站實行分區(qū)域的標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策。根據(jù)各地太陽能資源條件和建設(shè)成本，將全國分為三類資源區(qū)，分別執(zhí)行每千瓦時0.9元、0.95元、1元的電價標(biāo)準(zhǔn)。對分布式光伏發(fā)電項目，實行按照發(fā)電量進(jìn)行電價補(bǔ)貼的政策，電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.42元。

通知指出，分區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策適用于今年9月1日后備案（核準(zhǔn)），以及9月1日前備案（核準(zhǔn)）但于2014年1月1日及以后投運的光伏電站項目。標(biāo)桿上網(wǎng)電價和電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行期限原則上為20年。

政策密集出臺，可謂眼花繚亂，速度及內(nèi)容甚至超出業(yè)內(nèi)外人士預(yù)期。

新政的“療效”待考

不過，令人意外的是，針對上述新政，業(yè)內(nèi)卻有不同的看法，可謂仁者見仁智者見智。

“這一政策在短期內(nèi)實際上會打壓投資者對光伏電站的熱情�！敝袊�興業(yè)太陽能技術(shù)控股有限公司韓軍利在電話那頭十分平靜地向騰訊財經(jīng)說道。

韓軍利最近一直奔波輾轉(zhuǎn)于北京和青海等西北省份之間，主要從事光伏電站EPC業(yè)務(wù)。在這位光伏行業(yè)老人看來，最近的新政似乎無法勾起他的興奮點。

他向騰訊財經(jīng)分析說，目前非招標(biāo)太陽能光伏電站項目大都執(zhí)行1元/千瓦時的上網(wǎng)電價，而按照新政，一二類資源區(qū)電價則降至每千瓦時0.9元、0.95元，“這意味著項目收益率將會下降，青海等資源富集區(qū)光伏電站投資回收周期將從8年拉長至10年左右，增加財務(wù)成本。”

而就分布式發(fā)電項目來說，新政確定的每千瓦時補(bǔ)貼0.42元的標(biāo)準(zhǔn)其背后的意圖在于鼓勵自發(fā)自用，“如果是余量上網(wǎng)則要執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價，這肯定是賠錢的。”韓軍利就此指出，一些單位和個人在上馬分布式發(fā)電項目時必須考慮自身電力消納能力，光伏裝機(jī)容量要與能耗相匹配。目前來看，分布式光伏發(fā)電短期內(nèi)不會大規(guī)模發(fā)展，10至20千瓦的“小戶型”裝機(jī)將會成為主流。

晶澳太陽能控股有限公司王潤川對此表示贊同，他認(rèn)為此次新政更多關(guān)注長遠(yuǎn)，短期內(nèi)可能會誘發(fā)地面電站“搶裝潮”，但前提是相關(guān)企業(yè)必須拿到路條和資金充裕。

“過去一些拿到路條的企業(yè)在等著組件價格下降，遲遲不肯開工，現(xiàn)在政策倒逼著必須趕在明年1月1日前建成投運，以規(guī)避因上網(wǎng)電價下調(diào)帶來的風(fēng)險�！蓖鯘櫞ㄍ嘎叮�中廣核100多兆瓦地面電站項目已于近期開建。后續(xù)也會有其他企業(yè)的項目開工，但總的裝機(jī)容量不會超過1吉瓦。

實際上，目前業(yè)界更多關(guān)注接下來一系列配套輔助政策落地，其中包括個人開發(fā)分布式光伏的金融貸款服務(wù)政策，電站運營增值稅減半、電網(wǎng)接入流程指引等等。

“現(xiàn)在銀行針對光伏企業(yè)的放貸依然很少，融資難等問題還是沒有破冰�！表n軍利向騰訊財經(jīng)介紹說，目前很多光伏電站項目開發(fā)商大都“手頭緊”，把項目承建商作為融資平臺，希望承建商前期墊資將項目先建起來，之后開發(fā)商再通過各種途徑四處找錢以償還項目建設(shè)費用。

此外，就分布式項目而言，在項目申報核準(zhǔn)特別是并網(wǎng)方面仍面臨一定阻力，電網(wǎng)公司內(nèi)部機(jī)制和利益需要協(xié)調(diào)理順。因此，只有金融、稅收以及并網(wǎng)等配套政策落實才能真正激發(fā)投資者的熱情，目前大多還在觀望。

與上述謹(jǐn)慎的人士觀點不同，浙江省太陽能行業(yè)協(xié)會秘書長沈福鑫認(rèn)為，新政出臺本身就是重大利好。首先，對光伏電站“分類計價”，科學(xué)合理。其次，政策執(zhí)行期確定為20年，有利于企業(yè)保證收益。另外，分布式每千瓦時0.42元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)總體而言可以保證開發(fā)商獲得至少8%的穩(wěn)定收益率。

有暖意但寒冬仍將持續(xù)

中歐貿(mào)易爭端和解和新政密集出臺還是給光伏產(chǎn)業(yè)帶來了一絲暖意，但寒冬何時過去，春天何時到來仍是未知數(shù)。

浙江是國內(nèi)光伏制造大省，以中小企業(yè)為主，其占到國內(nèi)光伏總產(chǎn)能的35%，企業(yè)數(shù)量約為全國的三分之一。沈福鑫向騰訊財經(jīng)介紹說，受到各種因素影響特別是政策驅(qū)動，浙江光伏產(chǎn)業(yè)已有觸底反彈趨勢。

他提供的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，浙江光伏產(chǎn)品總銷售額為230億，利潤達(dá)3億，好于去年同期。預(yù)計下半年產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)將會超過上半年。而去年全年整個產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為480億，累計虧損高達(dá)50億元。

從企業(yè)層面看，除了浙江恒基光伏于6月宣布破產(chǎn)且停產(chǎn)之外，并未出現(xiàn)大規(guī)模光伏企業(yè)倒閉潮。

浙江光伏只是一個縮影，沈福鑫認(rèn)為就國內(nèi)整個光伏產(chǎn)業(yè)而言，目前繼續(xù)下行的空間已經(jīng)不大，上升期或已來臨。韓軍利表達(dá)了類似的觀點：“隨著路條審批增加，國內(nèi)消納能力增強(qiáng)，對歐出口破冰，光伏企業(yè)的日子比以前好過點了�！蓖鯘櫞ㄒ脖硎�，“目前行業(yè)正在緩慢回暖，去年第三、四季度應(yīng)該是行業(yè)谷底，現(xiàn)在企業(yè)毛利有所回升�！�

而一些行業(yè)龍頭企業(yè)的表現(xiàn)似乎也佐證了上述觀點。最近，在美上市中概光伏企業(yè)相繼公布二季度財報。財報顯示，各光伏企業(yè)運營情況趨于穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)，虧損幅度同比大幅收窄，晶科能源更實現(xiàn)自2011年第三季度以來的首次盈利。與此同時，多家公司的發(fā)貨量都大幅提高。天合光能和阿特斯太陽能均預(yù)期第四季度將實現(xiàn)扭虧為盈。

在9月3日，幾只主力中概股更是集體發(fā)力表現(xiàn)搶眼。其中，韓華新能源大漲15.86%，昱輝陽光大漲14.88%，英利新能源收高9.07%，天合光能收漲8.95%，創(chuàng)下自2012年2月21日以來收盤新高。

王潤川向騰訊財經(jīng)分析指出，此輪中概股爆發(fā)主要是因為之前股價被嚴(yán)重低估，現(xiàn)在則是市場對價格進(jìn)行重估的過程。他認(rèn)為，在美中概股的市值應(yīng)該保持在8至9億美元才算合理。

盡管股市有所“飄紅”，有分析人士亦向騰訊財經(jīng)表示，光伏產(chǎn)業(yè)的冬天顯然還未過去，目前很多企業(yè)仍然“半死不活”或者“死而不倒”，整體虧損的大格局短時間很難改變。一些企業(yè)應(yīng)收賬款高達(dá)50-70億元，就暴露出潛在重大風(fēng)險。

作為中國光伏產(chǎn)業(yè)興衰起伏的“活標(biāo)本”---無錫尚德的命運走向更成為近段時間各界關(guān)注的焦點。日前，一位匿名人士向騰訊財經(jīng)透露，江蘇省將拿出70億元為無錫尚德“擦屁股”補(bǔ)窟窿。此消息如果屬實，意味著無錫尚德107億元的債務(wù)包袱將一下子只剩下30億。這無疑為其重組特別是引入戰(zhàn)略投資者進(jìn)一步掃清了障礙。

不過，目前仍不清楚到底誰將控股無錫尚德。上述幾位業(yè)內(nèi)人士觀點似乎比較一致，即江蘇省和無錫市政府不會允許控制權(quán)旁落，很大的可能是當(dāng)?shù)卣�府做后盾，無錫國聯(lián)或者其他當(dāng)?shù)仄髽I(yè)控股，由如英利等光伏業(yè)內(nèi)一家民營企業(yè)參股，保留尚德這個品牌和地方名片�！昂苊黠@，無錫市政府現(xiàn)在既不想尚德倒掉，又不想出錢�！鄙蚋ｖ螐�(qiáng)調(diào)說。