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吉林、黑龍江、甘肅、寧夏和新疆被國家能源局列為風(fēng)電投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警紅色區(qū)域，這意味著上述地區(qū)今年將暫緩核準(zhǔn)新的風(fēng)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)也不再辦理新的接網(wǎng)手續(xù)。
中國風(fēng)電裝機(jī)全球第一，但行業(yè)卻長期被“棄風(fēng)限電”的問題所困擾，且在這兩年呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。國家能源局希望通過建立風(fēng)電投資預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)風(fēng)電企業(yè)理性投資。
7月21日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（下稱《通知》）。這家能源主管機(jī)構(gòu)每年將定期發(fā)布風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果，用于指導(dǎo)各省（區(qū)、市）風(fēng)電開發(fā)投資。
按照國家能源局的方案，風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警機(jī)制的指標(biāo)體系分為政策類、資源和運(yùn)行以及經(jīng)濟(jì)類三大指標(biāo)。其中包括棄風(fēng)率、風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)以及當(dāng)?shù)仫L(fēng)電企業(yè)虧損率等具體參數(shù)。
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果則由三類指標(biāo)加權(quán)平均確定，預(yù)警程度由高到低分為紅色、橙色、綠色三個(gè)等級，預(yù)警目標(biāo)年為發(fā)布年的一年后。
預(yù)警結(jié)果為紅色的省（區(qū)、市）風(fēng)電開發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)較大，國家能源局在發(fā)布預(yù)警結(jié)果的當(dāng)年不下達(dá)年度開發(fā)建設(shè)規(guī)模，地方暫緩核準(zhǔn)新的風(fēng)電項(xiàng)目（含已納入年度開發(fā)建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目），建議風(fēng)電開發(fā)企業(yè)慎重決策建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)也不再辦理新的接網(wǎng)手續(xù)。
預(yù)警結(jié)果為橙色表示風(fēng)電開發(fā)投資具有一定風(fēng)險(xiǎn)，國家能源局原則上在當(dāng)年不下達(dá)年度開發(fā)建設(shè)規(guī)模。預(yù)警結(jié)果為綠色表示正常，地方政府和企業(yè)可根據(jù)市場條件推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)投資建設(shè)。
國家能源局強(qiáng)調(diào)，如果前一年度風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)低于地區(qū)設(shè)定的最低保障性收購小時(shí)數(shù)，該地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果將直接定為紅色。若棄風(fēng)率超過20%，該地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果將為橙色或橙色以上。
根據(jù)該預(yù)警機(jī)制的計(jì)算方式，今年風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果顯示為紅色的有五個(gè)省區(qū)，分別為吉林、黑龍江、甘肅、寧夏和新疆，這些地區(qū)將暫緩核準(zhǔn)新的風(fēng)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)也不再辦理新的接網(wǎng)手續(xù)。此外，河北北網(wǎng)、蒙東、蒙西電網(wǎng)區(qū)域被列為橙色預(yù)警。
一位不愿具名的市場分析人士對界面新聞?dòng)浾弑硎�，該預(yù)警機(jī)制對于落實(shí)可再生能源電力最低保障性收購小時(shí)數(shù)的政策有很大促進(jìn)作用，將推動(dòng)棄風(fēng)限電問題的解決。
“如果該地區(qū)的風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)低于設(shè)定的最低保障性收購小時(shí)數(shù)，或者棄風(fēng)率過高，列入紅色預(yù)警區(qū)域，那就會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)在此地的投資熱情，地方上因此會(huì)更加重視�！痹撊耸糠Q。
風(fēng)電咨詢機(jī)構(gòu)MAKE中國風(fēng)電市場分析師李小楊告訴界面新聞?dòng)浾�，這一政策主要是對地方政府進(jìn)行風(fēng)電規(guī)劃決策引導(dǎo)，但能多大程度上緩解“棄風(fēng)限電”問題，還要看政策執(zhí)行的力度，從現(xiàn)在能源局現(xiàn)在發(fā)下來的通知中來看，當(dāng)?shù)卣㈦娋W(wǎng)以及各大開發(fā)商可操作的余地還是比較大的。
對于該預(yù)警機(jī)制對中國三北地區(qū)接下來的裝機(jī)趨勢的影響，李小楊認(rèn)為，關(guān)鍵之一在于該政策的適用范圍是否包括國家已規(guī)劃的大型風(fēng)電基地。
“目前這一政策并未明確說明這一點(diǎn)。”李小楊說，“政策中提出，預(yù)警結(jié)果為紅色的省份，電網(wǎng)企業(yè)將不再辦理接網(wǎng)手續(xù)，像甘肅、新疆等棄風(fēng)限電問題已經(jīng)嚴(yán)重的地區(qū)，2016年預(yù)警指標(biāo)已為紅色，如果并網(wǎng)限制對國家大型風(fēng)電基地有效，那么當(dāng)?shù)氐男略鲲L(fēng)電建設(shè)規(guī)模未來幾年會(huì)受到一定程度的影響�！�
6月1日，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布了《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》，綜合考慮各項(xiàng)因素，核定了部分存在棄風(fēng)、棄光問題地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、光伏發(fā)電最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)。按照要求，最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)以內(nèi)的電量，要以最高優(yōu)先等級優(yōu)先發(fā)電。
數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時(shí)期，中國風(fēng)電呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，累計(jì)凈增容量近1億千瓦。中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長秦海巖曾透露，此段時(shí)間內(nèi)，棄風(fēng)造成的電量損失累計(jì)達(dá)1015億千瓦時(shí)，相當(dāng)于三峽、葛洲壩兩座水電站2015年全年發(fā)電量。
受2016年初風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整預(yù)期的影響，2015年新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)大幅度提高，年底全國并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量為1.3億千瓦。但2015年棄風(fēng)限電形勢卻在加劇，全年棄風(fēng)電量339億千瓦時(shí)，同比增加213億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率達(dá)到了15%。據(jù)界面新聞?dòng)浾吡私猓诟拭C、寧夏、黑龍江等地區(qū)，棄風(fēng)限電情況尤為嚴(yán)重，去年入冬以來的棄風(fēng)率高達(dá)60%。
“發(fā)布該預(yù)警機(jī)制，說明政府開始關(guān)注風(fēng)電行業(yè)存在的諸多不理性行為。”一位風(fēng)電企業(yè)人士對界面新聞?dòng)浾弑硎�，對于企業(yè)而言，該政策有利于提高各發(fā)電集團(tuán)內(nèi)部風(fēng)電等新能源的話語權(quán)。
該人士稱，雖然目前棄風(fēng)限電現(xiàn)象嚴(yán)重，但由于五大電力等公司每年都需要完成新能源占比的硬性指標(biāo)，市場對風(fēng)電的投資依然火熱。
2016年全國風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果