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4月11日，由電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院編著的《中國能源發(fā)展報(bào)告2017》（以下簡稱《報(bào)告》）在京發(fā)布。
《報(bào)告》共分為八篇，包括綜合篇、能源消費(fèi)、能源投資、能源生產(chǎn)、能源價(jià)格、能源裝備、電力市場和展望篇，分別對綜合能源、煤炭、石油、天然氣、電力、非化石能源的運(yùn)行情況進(jìn)行梳理和總結(jié)，以“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想為引領(lǐng)，聚焦能源發(fā)展中的主要矛盾，通過大量的數(shù)據(jù)和生動(dòng)的圖表全面反映一年來能源發(fā)展的成績和不足，通過縱向、橫向的對比以及理性客觀的分析來發(fā)掘現(xiàn)象背后的邏輯，同時(shí)對未來能源發(fā)展提出展望和相關(guān)建議。
能源清潔發(fā)展成為亮點(diǎn)
2017年，是“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是能源轉(zhuǎn)型的重要節(jié)點(diǎn)年。
《報(bào)告》指出，“清潔低碳、安全高效”已成為能源發(fā)展的總方向。從能源發(fā)展績效指標(biāo)來看，產(chǎn)能利用明顯提升，能源清潔發(fā)展成為亮點(diǎn)。
根據(jù)《報(bào)告》，2017年，能源消費(fèi)增速回升，全國能源消費(fèi)總量達(dá)44.9億噸標(biāo)煤，同比增長2.9%，增速較前一年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重為60.4%，同比下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。清潔能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到20.8%，同比上升1.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到13.8%。電能占終端能源消費(fèi)的占比不斷提高，2017年，電能占我國終端能源消費(fèi)比重約24.9%，同比提高約1個(gè)百分點(diǎn)。
2017年，能源生產(chǎn)總體穩(wěn)中有升。一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到35.9億噸標(biāo)煤，同比增長3.6%。其中，化石能源生產(chǎn)占比82.3%，同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，非化石能源生產(chǎn)占比17.3%。我國已成為世界上水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)第一大國。
新能源發(fā)展仍需突破瓶頸
隨著新能源需求的加速增長，我國在新能源生產(chǎn)供給、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型方面仍存在一些瓶頸問題。
部分清潔能源的供給仍然不足。比如，在工業(yè)煤改氣和北方冬季取暖煤改氣等因素的拉動(dòng)下，天然氣需求集中釋放，超過供應(yīng)能力。2017年冬季以來，我國北方大部分地區(qū)出現(xiàn)“氣荒”。
《報(bào)告》認(rèn)為，我國天然氣消費(fèi)一直存在明顯的季節(jié)性峰谷差，2017年，我國鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)和冬季供暖以氣代煤，加劇了季節(jié)性峰谷差，北方地區(qū)也出現(xiàn)了嚴(yán)重的供應(yīng)緊張。
《報(bào)告》建議，要解決冬季用氣緊張的情況，從短期來看，還需嚴(yán)格執(zhí)行“壓非保民”措施，做好煤改氣產(chǎn)消銜接；從長期來看，需要加大天然氣供應(yīng)能力和儲(chǔ)氣調(diào)峰能力，擴(kuò)大進(jìn)口來源。
為此，還需要在價(jià)格方面有配套措施，盡快推出季節(jié)性氣價(jià)，對可中斷用戶實(shí)施優(yōu)惠氣價(jià)。
除了供給不足外，穩(wěn)定性不足和并網(wǎng)不充分等因素也阻礙了新能源生產(chǎn)的發(fā)展。
2017年，我國仍存在棄水、棄風(fēng)、棄光、核電機(jī)組限出力的現(xiàn)象，電力系統(tǒng)調(diào)峰能力仍不能滿足非化石電源發(fā)展的需求。
為此，《報(bào)告》建議各類非化石電源宜協(xié)調(diào)發(fā)展，增加有效供給能力；在系統(tǒng)調(diào)峰能力無法滿足要求時(shí)，各類電源都要參與調(diào)峰運(yùn)行。與此同時(shí)，擴(kuò)大峰谷電價(jià)應(yīng)用范圍，從消費(fèi)側(cè)提升電力系統(tǒng)調(diào)峰能力；推廣調(diào)峰輔助服務(wù)市場，從供給側(cè)提升電力系統(tǒng)調(diào)峰能力。
針對當(dāng)前廣受關(guān)注的西南水電外送這一熱點(diǎn)問題，《報(bào)告》建議，一要政府主導(dǎo)，由國家能源主管部門牽頭組織力量研究消納市場和通道落點(diǎn)；二要方向合理，送電方向要符合國家能源流向總格局；三要多方共贏，要充分考慮受端地區(qū)的合理訴求。
加強(qiáng)清潔替代是大勢所趨
展望2018年，《報(bào)告》認(rèn)為，推動(dòng)能源行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快清潔能源替代是大勢所趨，是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的必然選擇。
對此，《報(bào)告》建議，要加強(qiáng)清潔替代，優(yōu)化天然氣需求側(cè)管理，平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式。煤炭宜繼續(xù)精確實(shí)施去產(chǎn)能政策，防范化解煉油產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌安排淘汰落后產(chǎn)能與發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，提高有效供給能力。有序推進(jìn)核電發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展非化石電源，加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)、多能互補(bǔ)、新能源微網(wǎng)、儲(chǔ)能等示范項(xiàng)目推廣應(yīng)用，培育新增長點(diǎn)，盡快形成新動(dòng)能。
需要強(qiáng)調(diào)的是，清潔替代并非只是要發(fā)展新能源和清潔能源。傳統(tǒng)能源的清潔化生產(chǎn)和利用也是重要途徑。比如煤炭是我國的基礎(chǔ)能源，占比高用途廣，做好煤炭的清潔化，對提升能源整體效率、維護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。
對此，《報(bào)告》建議：統(tǒng)籌安排淘汰落后產(chǎn)能與發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，提高先進(jìn)產(chǎn)能比重；在部分地區(qū)可適當(dāng)提高煤礦落后產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)煤礦企業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。與此同時(shí)，同步推進(jìn)配套工作，例如，做好煤礦產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)分類工作，對非先進(jìn)產(chǎn)能嚴(yán)格執(zhí)行276個(gè)工作日制度；對煤炭調(diào)入能力偏弱的地區(qū)，要加強(qiáng)煤炭產(chǎn)運(yùn)協(xié)調(diào)等。

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