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根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于2017年度能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核及重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代工作檢查有關(guān)考核事項(xiàng)的通知》，6月24~25日，由國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司司長(zhǎng)任樹(shù)本擔(dān)任考核組組長(zhǎng)的國(guó)家能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核組，對(duì)湖北省十堰市2017年度能源“雙控”目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)考核。
任樹(shù)本表示，十堰市作為南水北調(diào)中線工程核心水源地，始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為頭等大事，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、清潔能源使用、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能等方面，做了大量有益探索，積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，值得認(rèn)真總結(jié)和發(fā)揚(yáng)。十堰生態(tài)地位特殊、環(huán)保責(zé)任重大、發(fā)展任務(wù)艱巨，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想，切實(shí)把能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”工作作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新道路。要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不斷鞏固擴(kuò)大節(jié)能減排成果，努力創(chuàng)造更多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要積極倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立生態(tài)文明意識(shí)，共同營(yíng)造美麗宜居的綠色家園。
落實(shí)目標(biāo)責(zé)任不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
實(shí)行能耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，主要目的是提高能源利用效率，引導(dǎo)各地區(qū)處理好能耗“雙控”與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。
十堰市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2016~2017年度，十堰市能源消費(fèi)增量25.47萬(wàn)噸標(biāo)煤，占“十三五”增量（100萬(wàn)噸標(biāo)煤）控制目標(biāo)的25.47%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降13.8%，占“十三五”下降目標(biāo)的69%。其中2017年能源消費(fèi)增量17.87萬(wàn)噸標(biāo)煤，單位生產(chǎn)總值能耗為0.4937噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元（按2015年不變價(jià)），同比下降7.01%，均超額完成省定目標(biāo)任務(wù)，連續(xù)兩年超額完成全省能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”考核目標(biāo)。
十堰市能夠在考核中“超額完成”任務(wù)，與以下幾個(gè)方面的措施有著密切關(guān)系。
“首先是嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。”該負(fù)責(zé)人表示，十堰市堅(jiān)持將能源消費(fèi)“雙控”工作與生態(tài)文明建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作“同安排、同部署、同考核”，制定實(shí)施“十三五”節(jié)能減排和溫室氣體排放控制綜合工作方案，每年年初將能源消費(fèi)“雙控”工作納入各縣（市、區(qū)）政府和市直有關(guān)部門(mén)落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略年度考核內(nèi)容，年終由市委、市政府統(tǒng)一組織考核，并把能源“雙控”目標(biāo)考核與環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等一起納入“一票否決”。對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)和重點(diǎn)用能單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)和單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、工作約談。
“其次，在加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保約束、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”同時(shí)，該負(fù)責(zé)人表示，要加大清潔能源的使用，大力實(shí)施燃煤替代工程和發(fā)展非化石能源。2017年，全市清潔能源使用比例達(dá)60%以上，非化石能源占一次能源消比例達(dá)18%。
聚焦重點(diǎn)節(jié)能領(lǐng)域大力推進(jìn)節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程
重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能是不可忽視的一項(xiàng)內(nèi)容。對(duì)此，十堰市聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展多項(xiàng)措施打贏節(jié)能降耗攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一是開(kāi)展重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)，將24家年綜合能耗超過(guò)5000噸標(biāo)煤的單位納入全國(guó)“萬(wàn)家”企業(yè)名單，實(shí)行年度預(yù)算管理，落實(shí)單位能耗總量、能效控制目標(biāo)。二是大力開(kāi)展鋼鐵、水泥、電解鋁等重點(diǎn)能耗企業(yè)工序能耗監(jiān)督檢查，實(shí)施了差別電價(jià)政策。組織開(kāi)展了綠色工廠、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理等綠色制造體系示范創(chuàng)建工作。三是制定實(shí)施建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展目標(biāo)和責(zé)任考核辦法，推動(dòng)形成了一批綠色建筑示范基地。四是堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推廣使用純電動(dòng)公交路線達(dá)20%以上，新能源和清潔能源公交車(chē)占比達(dá)84.5%，公交出行比例達(dá)45%以上，成為全國(guó)第二批低碳交通試點(diǎn)城市。五是加快商貿(mào)流通行業(yè)節(jié)能設(shè)備和技術(shù)推廣使用，開(kāi)展綠色節(jié)能電器促銷(xiāo)活動(dòng)，嚴(yán)禁不合格的高耗能產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)；推行零售企業(yè)銷(xiāo)售“適度包裝商品”，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行“綠色包裝”。六是積極擴(kuò)大省柴節(jié)煤灶示范效應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)村居民使用灌裝液化氣、沼氣，大力支持農(nóng)村屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村居民清潔能源使用率逐年提升，全市農(nóng)村年新增節(jié)能能力1.5萬(wàn)噸標(biāo)煤。七是加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。以減少辦公耗材為突破口，通過(guò)訂制度、強(qiáng)措施、抓改造、控單車(chē)核算等措施，不斷深化公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能。深入開(kāi)展節(jié)能示范單位創(chuàng)建，全市20多家公共機(jī)構(gòu)成為全國(guó)、全省節(jié)能示范單位。
值得一提的是，在聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能的同時(shí)，十堰市還堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投資”，大力推進(jìn)節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程建設(shè)。據(jù)了解，2017年，全市實(shí)施各類(lèi)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目200多個(gè)，年節(jié)能15萬(wàn)噸標(biāo)煤。
此外，該負(fù)責(zé)人還表示，十堰市在落實(shí)和完善支持政策、加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督檢查、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能等方面也做了大量有益探索，取得了積極成效。
呼吁今后兩年能源消費(fèi)增量對(duì)十堰適當(dāng)傾斜
雖然十堰市生態(tài)文明建設(shè)工作取得了一定成績(jī)，不過(guò)在這位負(fù)責(zé)人看來(lái)，這些成績(jī)?nèi)耘c中央和湖北省委的要求、與人民群眾的期盼還有一定差距。
他表示，十堰市是一個(gè)工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正處在轉(zhuǎn)型、爬坡階段，對(duì)能源資源消費(fèi)依賴(lài)性很大�！笆濉逼陂g，全市80%以上工業(yè)、交通、建筑、商貿(mào)企業(yè)基本實(shí)施了節(jié)能改造工程，城市清潔能源使用比例達(dá)到70%，全市節(jié)能潛力和空間較小�！笆濉睍r(shí)期，隨著京能熱電聯(lián)產(chǎn)、武西高鐵、孤山電站、十巫高速一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程開(kāi)工建設(shè)，全市能源需求將不斷加大。今年年底京能熱電聯(lián)產(chǎn)工程投產(chǎn)后，年能源消費(fèi)量將達(dá)到130萬(wàn)噸標(biāo)煤，占全市能源消費(fèi)總量的15%以上，即使全部關(guān)停十堰熱電廠、東風(fēng)熱電廠及城區(qū)所有燃煤鍋爐，能源消費(fèi)增量差距仍然在30萬(wàn)噸標(biāo)煤以上，將會(huì)導(dǎo)致煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重反彈上升。按照“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)要求，全市生產(chǎn)總值到2020年要達(dá)到2000億元，屆時(shí)需要超過(guò)900萬(wàn)噸標(biāo)煤能源消費(fèi)量予以保障，能源消費(fèi)增量與2015年相比預(yù)計(jì)超出150萬(wàn)噸標(biāo)煤，超過(guò)省下達(dá)控制增量100萬(wàn)噸標(biāo)煤。
為此，十堰盼望國(guó)家發(fā)展改革委充分考慮十堰底子薄、基礎(chǔ)差、發(fā)展不夠的實(shí)際，在2019和2020年能源消費(fèi)增量上能夠給予十堰適當(dāng)傾斜。
此外，針對(duì)十堰市生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，這位負(fù)責(zé)人還提出了加快建立健全丹江口庫(kù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、進(jìn)一步加大對(duì)十堰市生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目的支持力度等建議。

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