設(shè)為首頁 | 添加到收藏夾 注冊會員 | 忘記密碼 | 退出
國際節(jié)能環(huán)保網(wǎng)
關(guān)鍵字:
十二五節(jié)能環(huán)保|電力節(jié)能|節(jié)能服務(wù)|節(jié)能電機|十三五|政務(wù)動態(tài)|冶金|電力節(jié)能產(chǎn)品及技術(shù)|煤炭|節(jié)能鍋爐
新能源|節(jié)能通用機械|暖通制冷|通用節(jié)能裝置|光伏|綠色照明|國際視野|十大節(jié)能工程|企業(yè)動態(tài)|專業(yè)論文
人物訪談|推薦案例|變頻器|
>>首頁 >> 商業(yè)資訊 >> 新能源資訊 >> 查看資訊信息
訂閱社區(qū)雜志
海上風(fēng)電躍進隱憂:核準(zhǔn)狂潮后走向何方?
(時間:2019-4-11 8:39:15)

   中國海上風(fēng)電從“十二五”期間小步慢行,轉(zhuǎn)身為“十三五”大步邁進。其背后,離不開地方政府及開發(fā)商等相關(guān)方利益推動。
   中國海上風(fēng)電正處在有史以來發(fā)展最快的時期。但繁榮發(fā)展的背后,各種風(fēng)險正在集聚。
   “十二五”(2011-2015)期間,國家能源局規(guī)劃海上風(fēng)電實現(xiàn)裝機容量500萬千瓦,截至2015年底,實現(xiàn)裝機約100萬千瓦,只占規(guī)劃目標(biāo)的五分之一;“十三五”(2016-2020)的情況恰恰相反,“十二五”未達預(yù)期,能源局將500萬千瓦海上風(fēng)電并網(wǎng)目標(biāo)延至2020年,這一目標(biāo)提前實現(xiàn)已經(jīng)沒有懸念。
   從2016年開始,海上風(fēng)電發(fā)展就進入了快車道。據(jù)咨詢機構(gòu)WoodMackenzie統(tǒng)計,2016年,國內(nèi)海上風(fēng)電新增并網(wǎng)容量69.6萬千瓦;2017年新增并網(wǎng)容量51萬千瓦;2018年,新增并網(wǎng)裝機162萬千瓦。至此,國內(nèi)海上風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機已達到361萬千瓦,預(yù)計今年即可輕松實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

   中國海上風(fēng)電在“十二五”期間蓄力,“十三五”加速發(fā)展是應(yīng)有之義。但從去年下半年開始,在地方政府推動下,海上風(fēng)電的發(fā)展速度達到了一個新的高峰,其表現(xiàn)為規(guī)模龐大的核準(zhǔn)項目。
   WoodMackenzie數(shù)據(jù)顯示,截至2月底,國內(nèi)已核準(zhǔn)未開建海上風(fēng)電項目達到4083萬千瓦(含核準(zhǔn)前公示項目),另有657萬千瓦的項目在建。在這些項目之外,海上風(fēng)電儲備項目超過了7900萬千瓦。
   江蘇省是目前國內(nèi)海上風(fēng)電裝機容量最大的區(qū)域。中國海上風(fēng)電規(guī);l(fā)展從江蘇起步,項目運行經(jīng)驗普遍超過了3年,業(yè)內(nèi)公認(rèn),江蘇具備了進一步大規(guī)模發(fā)展海上風(fēng)電的條件。
   “十三五”期間,中國海上風(fēng)電開發(fā)重心向廣東、福建轉(zhuǎn)移,面臨著更嚴(yán)苛的運行環(huán)境挑戰(zhàn)。與江蘇不同,廣東、福建是臺風(fēng)多發(fā)區(qū)域,海床條件也比江蘇更為復(fù)雜。相比江蘇,廣東、福建項目運行經(jīng)驗也較少。
   但在地方政府推動下,廣東、福建以相比江蘇更快速度、更大規(guī)模推進海上風(fēng)電項目;另外,海上風(fēng)電機組也在地方政府設(shè)置的規(guī)則下快速迭代,從江蘇主流的4MW機型,躍升至廣東的5MW以上機型,以及到在福建省明確要求下,向8MW海上風(fēng)機邁進。
   中國海上風(fēng)電從“十二五”期間的小步慢行,轉(zhuǎn)身為“十三五”的大步邁進。令人擔(dān)憂的是,這樣的快速發(fā)展,并非產(chǎn)業(yè)自然發(fā)展的結(jié)果,其背后,離不開地方政府及開發(fā)商等相關(guān)方的利益推動。
   這使得中國海上風(fēng)電存在重蹈陸上風(fēng)電覆轍的風(fēng)險。在中國陸上風(fēng)電早期的快速發(fā)展期,產(chǎn)品質(zhì)量讓步于市場開拓,導(dǎo)致風(fēng)機并網(wǎng)后故障頻發(fā),造成無謂的經(jīng)濟損失,并引發(fā)了陸上風(fēng)機廠商一輪優(yōu)勝劣汰,其典型案例是華銳風(fēng)電的起落。
   相比陸上風(fēng)電,海上風(fēng)電運行環(huán)境的挑戰(zhàn)更大。海上風(fēng)場距離陸地往往在數(shù)十公里以外,如果風(fēng)電機組不能經(jīng)受住考驗,經(jīng)濟損失相比陸上風(fēng)電將提升一個數(shù)量級,如果發(fā)生惡性事故,整個海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也會遭受影響。
   競價前夜核準(zhǔn)狂潮
   今年1月16日,江蘇省發(fā)改委在官網(wǎng)上公布了去年年底核準(zhǔn)的最后一批海上風(fēng)電項目,分為24個海上風(fēng)電項目,合計達670萬千瓦,總投資額達1222.85億元。
   作為對比,江蘇能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,截至2018年5月末,江蘇省核準(zhǔn)海上風(fēng)電項目合計為554萬千瓦,其中并網(wǎng)212萬千瓦。 
   江蘇省一次性公布的這24個項目,集中在2018年12月底的28、29兩日通過核準(zhǔn)。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,江蘇省在2018年底集中核準(zhǔn)海上風(fēng)電項目,是為了搶在2019年競價政策生效之前,鎖定2018年的海上風(fēng)電標(biāo)桿電價。    
   2014年6月,國家發(fā)改委明確了海上風(fēng)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價。近海風(fēng)電項目標(biāo)桿上網(wǎng)電價為0.85元/千瓦時,潮間帶風(fēng)電項目標(biāo)桿上網(wǎng)電價為0.75元/千瓦時,這一電價截至目前仍未調(diào)整。 
   2018年5月24日,國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》,要求2019年起,各省新增核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項目全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。通過競爭配置確定的上網(wǎng)電價以標(biāo)桿電價為上限,開發(fā)商申報的電價越低,越有機會獲得海上風(fēng)電資源的開發(fā)權(quán)。 
   江蘇在年末拋出的海上風(fēng)電核準(zhǔn)項目規(guī)模震動了行業(yè)內(nèi)外,但論2018年全年,海上風(fēng)電核準(zhǔn)規(guī)模最大的非廣東莫屬。 
   2018年4月4日,廣東省在中山市召開全省推進海上風(fēng)電建設(shè)工作現(xiàn)場會,省長馬興瑞出席并發(fā)表講話,要求加快推進項目核準(zhǔn)和開工建設(shè),按照“大、快、高”的要求進行海上風(fēng)電建設(shè)。 
   廣東省將海上風(fēng)電列為重點突破的五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一,中山海上風(fēng)電工作會之后,廣東的海上風(fēng)電項目核準(zhǔn)進入了快車道。 
   WoodMackenzie統(tǒng)計,2017年,廣東核準(zhǔn)了282萬千瓦海上風(fēng)電項目(含核準(zhǔn)前公示項目),2018年前三季度,廣東省核準(zhǔn)了285萬千瓦項目,在最后一季度,廣東海上風(fēng)電項目核準(zhǔn)狂飆突進,核準(zhǔn)了2531萬千瓦的海上風(fēng)電項目,其中1825萬千瓦是核準(zhǔn)前公示項目。 
   廣東、江蘇均發(fā)布了各自的海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃,經(jīng)過編修后,均提高了裝機目標(biāo),其中又以廣東最為矚目。 
   江蘇的海上風(fēng)電規(guī)劃《江蘇省海上風(fēng)電工程規(guī)劃》兩次修改了規(guī)劃目標(biāo)。2012年國家能源局審定版規(guī)劃2020年實現(xiàn)裝機700萬千瓦,“十二五”國家海上風(fēng)電發(fā)展未達標(biāo)后,江蘇省在2014-2015年修改了目標(biāo),將2020年裝機目標(biāo)調(diào)整為350萬千瓦。 
   2018年10月,江蘇省海上風(fēng)電規(guī)劃獲得國家能源局的通過,江蘇海上風(fēng)電的發(fā)展目標(biāo)修改為到2020年累計建成350萬千瓦,累計開工450萬千瓦,累計核準(zhǔn)600萬千瓦。 
   規(guī)劃修編趕不上海上風(fēng)電實際發(fā)展速度。僅就核準(zhǔn)一項,江蘇在2018年末搶核的670萬千瓦,即超過了規(guī)劃中到2020年的累計核準(zhǔn)量。 
   廣東的變化更大。2018年4月,《廣東省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃(2017—2030年)(修編)》獲得國家能源局批復(fù)同意。該規(guī)劃目標(biāo)為到2020年底開工建設(shè)海上風(fēng)電裝機量1200萬千瓦以上,其中建成投產(chǎn)200萬千瓦以上,2030年建成3000萬千瓦。此前《廣東省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》提出到2020年底,海上風(fēng)電力爭實現(xiàn)開工建設(shè)200萬千瓦、建成投產(chǎn)100萬千瓦以上。 
   各省份通過修編海上風(fēng)電規(guī)劃,提高海上風(fēng)電裝機目標(biāo),在核準(zhǔn)過程中,受競價政策刺激,海上風(fēng)電項目在短期內(nèi)大規(guī)模通過核準(zhǔn)。 
   千億市場隱秘規(guī)則 
   海上風(fēng)電項目核準(zhǔn)狂飆突進帶來了一個以千億計的海上風(fēng)電市場。按照市場競爭邏輯,巨量的市場將激發(fā)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈各方提供更優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù),實現(xiàn)更低度電成本,以在最終競爭中獲勝,并推動海上風(fēng)電走向平價上網(wǎng)。 
   但國內(nèi)海上風(fēng)電市場,遵循的是另一套邏輯,這套邏輯由地方政府的利益驅(qū)動建立——即“資源換產(chǎn)業(yè)”規(guī)則。這是伴隨中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今的痼疾之一。 
   地方政府用手中的海上風(fēng)電資源作為籌碼,來換取開發(fā)商在本地投資。由于地方政府青睞海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈上的制造商在本地設(shè)廠,在現(xiàn)實操作中,往往由相關(guān)制造商在本地投資設(shè)廠,換取資源后,再轉(zhuǎn)移給開發(fā)商“聯(lián)合開發(fā)”,項目后續(xù)相關(guān)設(shè)備將采購該制造商產(chǎn)品。 
   以江蘇省如東縣為例,如東縣位于江蘇省南通市,其相關(guān)海域是江蘇海上風(fēng)電開發(fā)的重點區(qū)域。在這一輪江蘇省核準(zhǔn)的24個海上風(fēng)電項目中,如東一縣即占有10個項目,規(guī)模達300萬千瓦,總投資約達543.35億元。 
   在如東這10個海上風(fēng)電項目中,通過“投資換資源”并轉(zhuǎn)手開發(fā)商“聯(lián)合開發(fā)”,上海電氣風(fēng)電集團及產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)合作伙伴,將獲得這些項目中大多數(shù)風(fēng)機及相關(guān)部件的訂單。 
   在2017年,上海電氣就開始謀劃如東海上風(fēng)電市場,當(dāng)年3月31日,上海電氣風(fēng)電集團與如東縣政府、江蘇相關(guān)設(shè)備公司簽署了《關(guān)于深化風(fēng)電產(chǎn)業(yè)合作的框架協(xié)議》,上海電氣承諾投資80億元,在如東沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)風(fēng)電運維培訓(xùn)基地、數(shù)據(jù)處理中心、海上風(fēng)電運維中心、風(fēng)機控制系統(tǒng)組裝基地等。 
   如東縣政府一名不愿具名的政府官員透露,制造商來如東本地投資設(shè)廠,政府將承諾分配相關(guān)海上風(fēng)電資源,制造商再以這些資源為籌碼,與開發(fā)商洽談“聯(lián)合開發(fā)”。 
   多位業(yè)內(nèi)人士介紹,所謂“聯(lián)合開發(fā)”,即由制造商轉(zhuǎn)移相關(guān)海上風(fēng)電資源給開發(fā)商,開發(fā)商則承諾以“1:N”的比例,使用該制造商的產(chǎn)品。 
   南通本地名企中天科技能夠生產(chǎn)海上風(fēng)電項目所需的海底電纜,通過在如東本地投資項目,同樣獲得相應(yīng)的資源并與開發(fā)商“聯(lián)合開發(fā)”,在如東這一輪核準(zhǔn)項目中,中天科技在多個項目中均有參股。 
   中天科技一名高管透露,通過“聯(lián)合開發(fā)”,開發(fā)商承諾按照1:3的比例,使用中天科技的海底電纜,即中天科技每轉(zhuǎn)讓1MW海上風(fēng)電資源給開發(fā)商“聯(lián)合開發(fā)”,開發(fā)商承諾有3MW項目使用中天海底電纜。 
   除此之外,在本地投資設(shè)廠的制造商,還能獲得當(dāng)?shù)卣谋Wo。以在如東有生產(chǎn)基地的上海電氣風(fēng)電集團為例,除參與“聯(lián)合開發(fā)”的海上風(fēng)電項目會鎖定他們的產(chǎn)品,如東的其他海上風(fēng)電項目,他們的產(chǎn)品也具有優(yōu)先選擇權(quán),地方政府會要求海上風(fēng)電項目使用本地生產(chǎn)的風(fēng)機、塔筒等風(fēng)電設(shè)備。 
   如東海上風(fēng)電市場只是“資源換產(chǎn)業(yè)”規(guī)則運行的一例。業(yè)內(nèi)公認(rèn),在海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè),“資源換產(chǎn)業(yè)”是普遍現(xiàn)象,廣東、福建、江蘇、山東等沿海省份概莫例外。 
   補貼不可持續(xù)之憂 
   “十三五”期間,由于產(chǎn)業(yè)鏈配套漸趨成熟,風(fēng)機成本下降,海上風(fēng)電項目的投資價值日益凸顯。 
   WoodMackenzie分析師李小楊介紹,以安裝船為例,2016年間在役安裝船僅有10艘左右,預(yù)計到2020年,安裝船的數(shù)量將翻倍。從成本看,安裝船的使用價格也將呈現(xiàn)下降趨勢。 
   2014年前,國內(nèi)江蘇省近海海上風(fēng)電項目開發(fā)成本約為1.7萬-2.4萬元/千瓦。如今,以江蘇沿海為例,近海海上風(fēng)電項目成本已下降至1.3萬-1.7萬元/千瓦,海上風(fēng)電安裝經(jīng)驗的增長以及省內(nèi)供應(yīng)鏈的完善幫助江蘇省實現(xiàn)海上風(fēng)電建設(shè)成本快速下降。

   以江蘇沿海的風(fēng)資源算,海上風(fēng)電項目內(nèi)部收益率約為8-10%。在福建、廣東等地海域,投資成本更高,約為1.8萬-2.2萬元/千瓦,但由于風(fēng)資源更為優(yōu)越,內(nèi)部收益率可達到10-12%。  
    海上風(fēng)電項目與具體項目風(fēng)況、地質(zhì)條件相關(guān),相關(guān)因素會影響項目投資成本以及發(fā)電小時數(shù),并最終影響投資收益率。多位人士表示,從目前的情況看,一些好的海上風(fēng)電項目,資本金收益率可以達到25%以上。
   以華能如東項目為例,該項目裝機30萬千瓦,總投資53億元,2018年實現(xiàn)利潤2.6億元,考慮到一般海上風(fēng)電項目僅投入20%資本金,該項目資本金收益率超過了25%。
   一位不愿具名的行業(yè)權(quán)威人士表示,即使標(biāo)桿電價降到0.65元/千瓦時,他也有信心把在江蘇的海上風(fēng)電項目的全投資收益率做到10%收益。
   海上風(fēng)電項目高收益的背后,是高額的補貼。海上風(fēng)電標(biāo)桿電價分為兩部分,一部分為當(dāng)?shù)氐娜济簶?biāo)桿電價,由電網(wǎng)公司支付,超出部分來自國家可再生能源發(fā)展基金。以廣東為例,脫硫燃煤標(biāo)桿電價約為0.45元/千瓦時,這意味著廣東海上風(fēng)電項目度電補貼約為0.4元,在各類型的風(fēng)、光發(fā)電中補貼最高。
   可再生能源發(fā)展基金早已不堪重負(fù)。可再生能源發(fā)展基金資金來自于銷售電價中附加的電價,2016年調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)后,每度電征收0.019元的可再生能源附加,由于風(fēng)、光發(fā)電產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,所需補貼已超過可再生發(fā)展基金的承受能力。
   根據(jù)財政部的統(tǒng)計,截至2017年底,可再生能源補貼缺口已經(jīng)達到1000億元,隨著風(fēng)電、光伏的持續(xù)擴張,這一缺口還在變大。
   高補貼的海上風(fēng)電的快速發(fā)展,將進一步加大可再生能源基金的壓力。WoodMackenzie統(tǒng)計,僅2018年11、12月,包括核準(zhǔn)前公示項目在內(nèi),共有3200萬千瓦的海上風(fēng)電項目完成核準(zhǔn),在未來20年的生命周期內(nèi),這些項目將需要至少8000億元的補貼。
   接近能源局人士分析認(rèn)為,解決補貼問題有兩條途徑,一是財政部預(yù)算支持,這在現(xiàn)實中難度很大;二是繼續(xù)提升可再生能源附加標(biāo)準(zhǔn),但這與國家降低銷售電價的大趨勢不符,事實上也很難實現(xiàn)。
   技術(shù)跨越風(fēng)險
   地方政府確立的“資源換產(chǎn)業(yè)”的規(guī)則決定了海上風(fēng)電資源及產(chǎn)品、服務(wù)的歸屬;地方政府對大兆瓦風(fēng)機的偏好則推動了海上風(fēng)機的快速迭代。
   中國海上風(fēng)電規(guī);l(fā)展起步自江蘇。最早進入江蘇海上風(fēng)電的開發(fā)商是龍源電力集團。為配合國家的海上風(fēng)電發(fā)展戰(zhàn)略,龍源在江蘇承接5個海上風(fēng)電示范項目,其中四個是潮間帶試驗風(fēng)場,一個是近海試驗風(fēng)場。潮間帶試驗風(fēng)場最早的是于2009年9月并網(wǎng)的龍源如東3萬千瓦潮間帶試驗風(fēng)場。近海試驗風(fēng)場為龍源如東20萬千瓦試驗風(fēng)場,于2015年7月并網(wǎng)。
   龍源如東20萬千瓦試驗風(fēng)場安裝上海電氣、遠(yuǎn)景能源各25臺4MW風(fēng)機,迄今運行已近4年。在此期間,4MW風(fēng)機逐漸成為江蘇海上風(fēng)電市場的主流機型。
   海上風(fēng)機容量的第一次躍進始于廣東。廣東省從2017年開始規(guī);l(fā)展海上風(fēng)電。多位業(yè)內(nèi)人士介紹,廣東省明確要求海上風(fēng)電項目使用5MW及以上風(fēng)機。
   5MW及以上海上風(fēng)機的運行經(jīng)驗主要來自福建興化灣試驗風(fēng)場。福建興化灣試驗風(fēng)場一期于2017年7月并網(wǎng),安裝有7家風(fēng)機制造商生產(chǎn)的14臺大兆瓦風(fēng)機,其中4家風(fēng)機制造商提供的是5MW級風(fēng)機樣機,另有兩家提供的是6MW級樣機。
   相較4MW系列海上風(fēng)機,5MW及以上海上風(fēng)機的運行經(jīng)驗相對較少,截至目前運行時間不到兩年。
   海上風(fēng)機容量的第二次躍進來自福建。去年年底,福建省發(fā)改委公布《福建省海上風(fēng)電項目競爭配置辦法(試行)》方案,向社會公開征求意見,其中明確要求參與競爭的企業(yè),原則上采用的風(fēng)電機組應(yīng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、單機容量不低于8MW。
   目前國內(nèi)已經(jīng)公開發(fā)布8MW海上風(fēng)機產(chǎn)品的風(fēng)機制造商僅有上海電氣和金風(fēng)科技兩家,上海電氣在去年3月與西門子歌美颯可再生能源公司簽署技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議,引入8MW風(fēng)機產(chǎn)品;金風(fēng)科技于去年10月在風(fēng)能大會發(fā)布了8MW風(fēng)機產(chǎn)品。目前這兩款風(fēng)機產(chǎn)品尚沒有項目運行經(jīng)驗。
   李小楊認(rèn)為,國內(nèi)4-6MW系列的海上風(fēng)機產(chǎn)品相對成熟,相比之下,8MW系列產(chǎn)品在國內(nèi)缺乏運行經(jīng)驗,產(chǎn)業(yè)鏈配套也不完善。
   分析人士認(rèn)為,地方政府對大兆瓦風(fēng)機的偏好的一個重要原因,是為相關(guān)企業(yè)設(shè)立門檻。比如,廣東要求采用5MW及以上風(fēng)機產(chǎn)品,實際要求使用5.5MW風(fēng)機,指向廣東本地的風(fēng)機制造商明陽風(fēng)電;上海電氣、金風(fēng)科技則均在福建設(shè)有生產(chǎn)基地,地方政府的8MW風(fēng)機要求實際是投桃報李。
   “過分追求機組大型化并不適合!眹娂瘓F原副總經(jīng)理謝長軍表示,過去幾年海上風(fēng)電事故頻發(fā),需要引以為鑒。一種機型至少需要2-3年的穩(wěn)定期和成熟期,做出一兩臺樣機就要批量生產(chǎn),“后果是可怕的。”
   謝長軍認(rèn)為,廣東、福建與江蘇的風(fēng)況還不一樣。相比江蘇,福建、廣東風(fēng)速更高,資源條件更好,但同時也是臺風(fēng)多發(fā)地區(qū),對風(fēng)機運行的挑戰(zhàn)更大。
   目前,國內(nèi)的海上風(fēng)場還未經(jīng)歷過臺風(fēng)的考驗,已建成的海上風(fēng)電場主要集中在江蘇省海域,廣東、福建僅有數(shù)個試驗風(fēng)場建成。
   不過亦有業(yè)內(nèi)人士表示不必過于擔(dān)心,目前大量的海上風(fēng)電項目僅是核準(zhǔn),開工建設(shè)可能需在一兩年之后,屆時5、6MW系列風(fēng)機運行經(jīng)驗將更充足,8MW風(fēng)機也會擁有1-2年的運行經(jīng)驗。
   盡管如此,由于中國海上風(fēng)電規(guī);l(fā)展,向臺風(fēng)多發(fā)區(qū)域廣東、福建轉(zhuǎn)移,未來這些運行經(jīng)驗不足,快速迭代的大兆瓦風(fēng)機,能否經(jīng)受住臺風(fēng)的考驗,仍然是未知之?dāng)?shù)。
   政策調(diào)整將至
   國家能源局早已有相關(guān)的政策來指導(dǎo)解決相應(yīng)的問題,但現(xiàn)實是,海上風(fēng)電發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)在地方政府,國家能源局僅有指導(dǎo)功能,缺乏實際約束力。
   為推動海上風(fēng)電向平價上網(wǎng)前進,并減輕補貼壓力,2018年5月,國家能源局發(fā)布指導(dǎo)文件,要求推行競爭方式配置風(fēng)電項目:2018年度未確定投資主體的海上風(fēng)電項目,以及從2019年起,全部海上風(fēng)電項目都要通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。
   國家能源局還同時發(fā)布了《風(fēng)電項目競爭配置指導(dǎo)方案(試行)》,要求各省(自治區(qū)、直轄市)參照該方案制定風(fēng)電項目競爭配置辦法。按照能源局指導(dǎo)方案,申報電價是最重要的一部分,上限不得超過標(biāo)桿電價,電價得分由低向高排列,電價越低,得分越高,申報電價在整個競爭評選中得分權(quán)重不得低于40%。
   去年8月份以來,廣東、福建、江蘇陸續(xù)公布了各自的《海上風(fēng)電競爭配置辦法》(征求意見稿),向全社會征求意見。
   以廣東省《海上風(fēng)電競爭配置辦法》為例。該辦法于2018年8月向全社會征求意見,并于12月正式印發(fā)。其申報電價環(huán)節(jié)得分規(guī)則為,在海上風(fēng)電標(biāo)桿電價基礎(chǔ)上,上網(wǎng)電價降低1分/千瓦時及以內(nèi),每降低0.05分/千瓦時得1分;上網(wǎng)電價降價1分/千瓦時以上至2分/千瓦時,超出1分/千瓦時的部分,每降低0.1分/千瓦時得1分;上網(wǎng)電價降低2分/千瓦時以上,超出2分/千瓦時的部分,每降低1分/千瓦時,的0.2分,總分為40分。
   簡而言之,按廣東海上風(fēng)電配置辦法,申報電價較標(biāo)桿電價降低2分/千瓦時,可得30分,之后每降低2分/千瓦時,才得1分,得分難度驟然上升了30倍,實際意味著廣東海上風(fēng)電申報電價降價上限在2分/千瓦時。
   福建、江蘇的海上風(fēng)電競爭配置辦法大同小異,申報電價實際降價的上限分別為2分/千瓦時、3分/千瓦時,之后再通過降價得分難度均大大提高。 
   知情人士透露,早在廣東省發(fā)布征求意見稿之初,能源局就明確表示了意見,但廣東省最終仍然正式印發(fā)了。     
   分析人士認(rèn)為,作為能源主管部門,能源局承受著補貼缺口日益擴大的壓力,并肩負(fù)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)平價上網(wǎng)的任務(wù),相較而言,地方政府則沒有相應(yīng)的壓力,相反,高電價將對開發(fā)商帶來更大的吸引力,進而可以交換得更多的產(chǎn)業(yè)投資落地。  
   事實上,關(guān)于“資源換產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)實,能源局早有相關(guān)文件糾偏,但受制于約束力不足,無法改變現(xiàn)實。  
   在《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中,能源局提出要建立優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,規(guī)范地方政府行為,糾正“資源換產(chǎn)業(yè)”等不正當(dāng)行政干預(yù)。  
   能源局一名官員坦言,地方政府的行為受政績考核驅(qū)動,能源局并不能發(fā)揮影響,缺乏實際的約束力。  
   國家能源局在《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》要求優(yōu)化風(fēng)電建設(shè)投資環(huán)境,地方政府在風(fēng)電項目開發(fā)中不得以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈等名義變相向企業(yè)收費,不得強制要求項目直接出讓股份或收益用于應(yīng)由政府承擔(dān)的各項事務(wù)。為推動該要求落地,能源局要求相關(guān)政府部門推薦風(fēng)電項目參加新增建設(shè)規(guī)模競爭配置時,對上述建設(shè)條件做出有效承諾。  
   “要是地方政府違反承諾,我們實際也沒辦法。”上述官員表示,2013年風(fēng)電審批權(quán)下放后,風(fēng)電項目的核準(zhǔn)即歸地方政府,即使補貼壓力巨大,地方政府核準(zhǔn)了項目,能源局也只能按程序?qū)⑦@些項目列入補貼范圍,“但因為補貼不足,拖欠是必然的!  
   不過相關(guān)政府部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi),仍然在醞釀?wù)哒{(diào)整,來限制這股去年下半年以來的海上風(fēng)電核準(zhǔn)浪潮。  
   其一是海上風(fēng)電標(biāo)桿電價的調(diào)整,這一職權(quán)在發(fā)改委價格司。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)同,電價下調(diào)是大勢所趨,問題是下調(diào)幅度多少。  
   知情人士透露,去年下半年,相關(guān)咨詢機構(gòu)就向價格司提交了各自的降價方案,具體選擇哪種方案,將由價格司決定。  
   一位長期為能源局提供政策咨詢的專家表示,海上風(fēng)電標(biāo)桿電價降價幅度應(yīng)根據(jù)海上風(fēng)電項目運行水平?jīng)Q定,既要盡可能降低電價,又要維持開發(fā)商的積極性,保留一定盈利空間!昂侠淼慕捣鶓(yīng)該在0.05元-0.1元之間!  
   “標(biāo)桿電價下調(diào)會帶動競爭項目申報電價降低!痹搶<医忉專鞯睾I巷L(fēng)電競爭配置辦法為申報電價降幅設(shè)置了約束條件,降幅有限,但因為降價是基于標(biāo)桿電價,標(biāo)桿電價下調(diào),會彌補各地競爭電價的下降不足。  
   其二,2018年核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項目,很可能不能全部享受到0.85元/千瓦時的標(biāo)桿電價。知情人士透露,過去的規(guī)定是核準(zhǔn)后兩年之內(nèi)開工即可享受核準(zhǔn)時的標(biāo)桿電價,對并網(wǎng)時間沒有限制,能源局正醞釀出臺政策,對并網(wǎng)時間提出要求。  
   上述人士表示,去年下半年,能源局就委托多家咨詢機構(gòu)研究建議方案,各方案從核準(zhǔn)后一年內(nèi)并網(wǎng)到三年不等,具體約束時間仍需由能源局確定。  
   考慮到海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)年安裝能力有限,假如國家能源局最終要求核準(zhǔn)后一年內(nèi)并網(wǎng)才能享受0.85元/千瓦時的標(biāo)桿電價,這將意味著去年核準(zhǔn)的絕大多數(shù)項目將無法享受這一標(biāo)桿電價。  

關(guān)閉窗口打印該頁
推薦圖片
新能源鋰電行業(yè)專家齊聚青海  
      中國新能源企業(yè)家俱樂部(SNEC)正式成立。  &n 
熱點文章
·光伏行業(yè)代表向"兩會"
·新能源鋰電行業(yè)專家齊聚青海 共討新能源產(chǎn)
·全國各省市燃煤鍋爐改造治理政策及資金補助
·南方電網(wǎng)7個智能電網(wǎng)示范區(qū)已全部獲得批復(fù)
·福建電力將新擴建500千伏21座 220
·老板電器攜手婦基會,守護家的味道
·慶祝江蘇航天水力新溝河江邊樞紐工程產(chǎn)品出
·“創(chuàng)新,開拓,務(wù)實,進取!”——CDMC
·可實現(xiàn)快速響應(yīng)及同步數(shù)據(jù)采集的風(fēng)電場監(jiān)控
·能率榮獲萬科集團2014年度A級供應(yīng)商
關(guān)于我們 | 會員服務(wù) | 廣告服務(wù) | 網(wǎng)站聲明 | 誠聘英才 | 網(wǎng)站地圖 | 網(wǎng)上有名 | 加入收藏 | 意見反饋
網(wǎng)站服務(wù)熱線:010-56350733 媒體合作:010-56350733 北京中興聚源科技有限公司 Email: gjjnhb#gjjnhb.com(#改為@)
域名:cultusmeta.cn www.gjjnhb.cn 中文域名:www.國際節(jié)能環(huán)保網(wǎng).com
經(jīng)營性網(wǎng)站許可證京ICP080572 點擊這里給我發(fā)消息 點擊這里給我發(fā)消息 京ICP備09007515號 京公網(wǎng)安備11010802011511號