業(yè)內(nèi)等待多時的2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)新政呼之欲出。4月10日、12日，國家能源局綜合司接連公布《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)項目建設(shè)的工作方案（征求意見稿）》、《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）》，政策意圖直指風(fēng)光電平價上網(wǎng)。在條件允許的情況下，平價上網(wǎng)項目將在電網(wǎng)消納等方面獲得最高優(yōu)先級，需補(bǔ)貼的風(fēng)光發(fā)電項目則進(jìn)入全面競價，“將上網(wǎng)電價作為重要競爭條件，優(yōu)先建設(shè)補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡力度大的項目�！�
   所謂平價，是可再生能源相對于當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價而言的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)。根據(jù)國家能源局此前規(guī)劃，到2020年，風(fēng)電項目電價可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭，光伏項目電價可與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。隨著國內(nèi)可再生能源建設(shè)成本持續(xù)下降，在部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了具備平價上網(wǎng)條件、不需要國家補(bǔ)貼的項目。為了加速推進(jìn)更多平價上網(wǎng)項目落地，風(fēng)光發(fā)電產(chǎn)業(yè)管理規(guī)則自去年開始打破慣例，引入競爭性配置機(jī)制。
   上述兩份征求意見稿雖然仍非正式文件，但大致解答了業(yè)內(nèi)最關(guān)注的補(bǔ)貼、競價排序規(guī)則等問題，為項目開展提供了具體實施方向。國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心研究員時?麗表示，“2019年風(fēng)電、光伏建設(shè)管理要求”征求意見稿的總體機(jī)制思路基本符合業(yè)內(nèi)預(yù)期，與2月份座談會征求意見一致并考慮業(yè)內(nèi)反饋和聲音。
   隨著倒逼企業(yè)和項目實現(xiàn)“平價上網(wǎng)”的政策來得比預(yù)期更早更快，風(fēng)光發(fā)電補(bǔ)貼正在加速退出歷史舞臺，全行業(yè)將迎來更激烈的競爭。
   光伏：30億元年度補(bǔ)貼總額、全國排序競價
   2018年的“531”光伏新政對全行業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊。今年初以來，2019年光伏產(chǎn)業(yè)新政經(jīng)歷了多輪征求意見會議，從此前已釋放的信息看，今年能源主管部門將不再設(shè)定全年補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模，而是根據(jù)申報電價，在一定的年度補(bǔ)貼總盤子下由市場本身確定補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模。
   從售電側(cè)看，絕大部分區(qū)域的光伏電價已低于一般工商業(yè)電價，但低于居民電價尚需時間。作為向全面平價上網(wǎng)過渡時期的管理辦法，光伏發(fā)電建設(shè)管理要求征求意見稿提出地方組織申報、國家統(tǒng)一排序的競價規(guī)則。
   根據(jù)光伏發(fā)電建設(shè)管理要求征求意見稿，在光伏發(fā)電全面實現(xiàn)無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)前，對于不需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項目，由地方按相關(guān)規(guī)定自行組織建設(shè)；對于需要國家補(bǔ)貼的新建光伏發(fā)電項目，原則上均應(yīng)按通知由市場機(jī)制確定項目和實行補(bǔ)貼競價。
   自2019年起，需要國家補(bǔ)貼的新建光伏發(fā)電項目分五類：扶貧項目、戶用光伏、普通光伏電站（地面電站）、工商業(yè)分布式光伏和國家組織實施的專項工程或示范項目。其中，光伏扶貧項目、戶用光伏單獨管理，其余類別均由地方通過招標(biāo)等競爭性配置方式組織項目，國家根據(jù)補(bǔ)貼額度通過排序確定補(bǔ)貼名單。領(lǐng)跑基地、示范基地等單獨競爭配置的項目不進(jìn)行補(bǔ)貼申報競爭排序，執(zhí)行各項目競爭確定的上網(wǎng)電價和相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
   根據(jù)財政部相關(guān)要求，2019年度安排新建光伏項目補(bǔ)貼預(yù)算總額度為30億元，其中，7.5億元用于戶用光伏（折合350萬千瓦）、補(bǔ)貼競價項目按22.5億元補(bǔ)貼（不含光伏扶貧）總額組織項目建設(shè)。也就是說，競價項目按修正后電價由低到高全國排序、直至出清。戶用光伏根據(jù)切塊補(bǔ)貼確定年度裝機(jī)總量，由電網(wǎng)公司每月10日公布上一個月的裝機(jī)量，當(dāng)公布的上一個月裝機(jī)量已突破總規(guī)模限制時，本月最后一天為本年度可享受國家補(bǔ)貼的戶用光伏并網(wǎng)截止時間（即戶用光伏有一個月緩沖期）。
   中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎分析稱，通過年度補(bǔ)貼總額定總規(guī)模，形成了一個“蹺蹺板”的形式，在電價特別低或者平價上網(wǎng)項目特別多的情況下，整個市場裝機(jī)規(guī)模能夠擴(kuò)得更大；反之，對補(bǔ)貼需求更多，市場規(guī)模反而會縮小。
   按照慣例，國家每年給各省分配補(bǔ)貼指標(biāo)規(guī)模，這一機(jī)制在今年的征求意見稿中徹底改變。根據(jù)征求意見稿，省級能源主管部門按要求審核匯總后向國家能源局報送申報補(bǔ)貼項目及預(yù)期投產(chǎn)時間、上網(wǎng)電價等內(nèi)容。國家能源局根據(jù)修正后的申報補(bǔ)貼項目上網(wǎng)電價報價由低到高排序遴選納入補(bǔ)貼范圍的項目。為此，能源局設(shè)計了一套看似復(fù)雜的電價修正規(guī)則，以確保全國光伏電站在同一個標(biāo)準(zhǔn)之下進(jìn)行競價。補(bǔ)貼申報和競價原則上一年組織一次。
   此外，項目競價以投產(chǎn)的季度即并網(wǎng)結(jié)點算，如因種種原因沒有建成，每逾期一個季度并網(wǎng)電價補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時。如兩個季度后還沒有建成，則取消補(bǔ)貼資格。
   風(fēng)電：需國家補(bǔ)貼的集中式風(fēng)電項目全部通過公開競爭方式配置
   去年5月，國家能源局官網(wǎng)發(fā)布的《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》就標(biāo)志著風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價時代結(jié)束：尚未確定投資主體的海上風(fēng)電項目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。從2019年起，新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項目和海上風(fēng)電項目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。
   征求意見稿中的《2019年風(fēng)電建設(shè)管理工作方案》定調(diào)，今年將有序按規(guī)劃和消納能力組織風(fēng)電建設(shè)。2018年底前已并網(wǎng)和已核準(zhǔn)建設(shè)的風(fēng)電項目（扣除應(yīng)廢止或其他原因不具備建設(shè)條件的項目），總規(guī)模已超過本省級區(qū)域2020年規(guī)劃并網(wǎng)目標(biāo)的，除平價上網(wǎng)風(fēng)電項目外，暫停新增陸上集中式風(fēng)電項目建設(shè)。
   “需要國家補(bǔ)貼的集中式風(fēng)電項目全部通過公開競爭方式配置�！睂τ诖媪宽椖�，工作方案提出頗為嚴(yán)苛的轉(zhuǎn)競價要求：2018年度未通過競爭方式進(jìn)入國家補(bǔ)貼范圍并確定上網(wǎng)電價的海上風(fēng)電項目，其核準(zhǔn)文件不能作為享受國家補(bǔ)貼的依據(jù)。在《國家能源局關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》發(fā)布之日前獲得核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項目，在本次通知發(fā)布前未辦齊開工前手續(xù)的，均參加競爭配置并通過競爭確定上網(wǎng)電價。
   根據(jù)新版風(fēng)電項目競爭配置指導(dǎo)方案，2019年度新增集中式陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電項目全部通過競爭方式配置并確定上網(wǎng)電價，各項目申報的上網(wǎng)電價不得高于國家規(guī)定的同類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價。已核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目兩年內(nèi)未投產(chǎn)并網(wǎng)的，需按照并網(wǎng)年份標(biāo)桿價格上限重新參與市場競價。各級地方政府部門不得干預(yù)項目單位報價。
   程序上，在向國家能源局報送2019年度平價上網(wǎng)風(fēng)電項目名單后，經(jīng)論證確需組織有國家補(bǔ)貼風(fēng)電項目的地區(qū)，有關(guān)省級能源主管部門向國家能源局報送工作方案，經(jīng)國家能源局論證并反饋意見后方可開展有補(bǔ)貼風(fēng)電項目競爭配置工作。根據(jù)能源局的指導(dǎo)文件，地方設(shè)計的競爭配置辦法應(yīng)包含項目方案及技術(shù)先進(jìn)性、前期工作深度、上網(wǎng)電價等要素綜合評分，其中電價權(quán)重不得低于40%。
   在電力送出和電量消納上，2018年或以前年度已核準(zhǔn)或已配置的風(fēng)電項目，如項目單位承諾轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目，按第一類優(yōu)先級配置；2019年度新建平價上網(wǎng)項目按第二類優(yōu)先級配置。在同等條件下，對在貧困地區(qū)布局的風(fēng)電項目優(yōu)先落實電力送出和消納條件。工作方案提出，參與競爭性配置的風(fēng)電項目布局應(yīng)優(yōu)先向深度貧困地區(qū)、革命老區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)傾斜。
   根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)項目建設(shè)的工作方案（征求意見稿）》，電量消納的優(yōu)先級依次為存量轉(zhuǎn)平價項目、新增平價上網(wǎng)項目、需國家補(bǔ)貼的項目：鼓勵2018年或以前年度已核準(zhǔn)（備案）或已配置的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項目自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目。如項目單位承諾自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目，電網(wǎng)企業(yè)按最優(yōu)先級別配置消納能力；2019年度新建平價上網(wǎng)項目按第二優(yōu)先級別配置消納能力；在保障平價上網(wǎng)項目消納能力配置后，再考慮需國家補(bǔ)貼的項目的電力送出和消納需求。