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有所松綁,“最嚴(yán)”海上風(fēng)電政策可能這樣調(diào)整 |
(時(shí)間:2019-5-10 8:22:21) |
“最嚴(yán)”海上風(fēng)電政策即將松綁。 5月8日,國家能源局組織召開2019年風(fēng)電建設(shè)管理辦法征求意見座談會(huì),對上個(gè)月新出臺(tái)“最嚴(yán)”海上風(fēng)電政策的征求意見情況進(jìn)行再討論,最終或有很大調(diào)整。 國家能源局可能將認(rèn)可2018年下半年地方政府突擊核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目,但做出了時(shí)間限制: 2018年已核準(zhǔn)項(xiàng)目,必須在2021年底之前建成并網(wǎng),才可以確保0.85元/千瓦時(shí)高額電價(jià)補(bǔ)貼。 2019年4月12日,國家能源局發(fā)布《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知(征求意見稿)》(下稱“征求意見稿”),關(guān)于海上風(fēng)電,征求意見稿這樣明確: 2018年度未通過競爭方式進(jìn)入國家補(bǔ)貼范圍并確定上網(wǎng)電價(jià)的海上風(fēng)電項(xiàng)目,其核準(zhǔn)文件不能作為享受國家補(bǔ)貼的依據(jù)。在《國家能源局關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》(國能發(fā)新能〔2018〕47號(hào))發(fā)布之日前獲得核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目,在本次通知發(fā)布前未辦齊開工前手續(xù)的,均參加競爭配置并通過競爭確定上網(wǎng)電價(jià)。 也就是說,按照這份征求意見稿,國家能源局不承認(rèn)2018年下半年地方政府突擊核準(zhǔn)的高補(bǔ)貼海上風(fēng)電項(xiàng)目。具體可參考《高補(bǔ)貼或?qū)⒊膳萦?nbsp;海上風(fēng)電面臨生死劫》這篇文章。 2018年下半年地方政府的突擊搶核,源于對風(fēng)電47號(hào)文新政的應(yīng)對。 2018年5月18日,國家能源局印發(fā)的《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》(國能發(fā)新能〔2018〕47號(hào)),從2019年起新增核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。 而理論上,2018年核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目就能鎖定每千瓦時(shí)0.85元的高上網(wǎng)電價(jià)。為享受高電價(jià)補(bǔ)貼,避免即將到來的競價(jià),已納入風(fēng)電建設(shè)方案的風(fēng)電項(xiàng)目紛紛加快核準(zhǔn),想要趕上標(biāo)桿電價(jià)時(shí)代的末班車,這催生了去年的海上風(fēng)電項(xiàng)目“搶核準(zhǔn)”浪潮。 而上月的征求意見稿一出,引發(fā)了海上風(fēng)電行業(yè)大地震。若征求意見稿最終實(shí)行,那么: 去年“搶核準(zhǔn)”的大批海上風(fēng)電項(xiàng)目,將面臨無法享受標(biāo)桿電價(jià)的風(fēng)險(xiǎn),對于海上風(fēng)電市場以及相關(guān)企業(yè)將構(gòu)成重大打擊。 于是行業(yè)內(nèi)呼吁國家能夠?qū)φ髑笠庖姼逑嚓P(guān)條款進(jìn)行修改。 而昨天下午召開的國家能源局會(huì)議,已就此展開討論,綜合企業(yè)訴求、行業(yè)發(fā)展、補(bǔ)貼缺口等多方面因素,可能最終會(huì)變更成前述的結(jié)果。 這對于備受打擊的海上風(fēng)電企業(yè)來說,是一個(gè)好消息。但是這并不意味著,海上風(fēng)電將迎來幾何級(jí)爆發(fā)式增長。 據(jù)平安證券今年1月21日發(fā)布的研究報(bào)告顯示: 目前在建、已核準(zhǔn)待建和處于核準(zhǔn)前公示階段的海上風(fēng)電項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)到49.3GW,對應(yīng)的投資計(jì)劃9300億元,考慮2019年仍有部分項(xiàng)目將獲得核準(zhǔn),未來即將開發(fā)的海上風(fēng)電項(xiàng)目投資規(guī)模近萬億元。 然而,國內(nèi)每年的海上風(fēng)電裝機(jī)能力較為有限。國內(nèi)海上風(fēng)電2016年新增并網(wǎng)容量為69.6萬千瓦,2017年為51萬千瓦,2018年為162萬千瓦。 考慮到國內(nèi)海上風(fēng)電的裝機(jī)能力,即使未來兩三年裝機(jī)能力每年能達(dá)到200萬千瓦,按照這個(gè)增長速度,2021年也不可能完成去年突擊核準(zhǔn)的幾千萬千瓦裝機(jī)容量,開工建設(shè)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足。也就是說上述時(shí)間限制造成: 仍有大部分2018年已核準(zhǔn)項(xiàng)目,無法確保0.85元/千瓦時(shí)電價(jià)。
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