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| 能源法再入公眾視野 優(yōu)先發(fā)展可再生能源引關注 |
| （時間:2020-4-15 9:58:53） |
2020年4月10日，國家能源局在官網(wǎng)發(fā)布“國家能源局關于《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》公開征求意見的公告”。公告稱，有關單位和社會各界人士可以在5月9日前，以電子郵件的方式，就《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》（簡稱《能源法（征求意見稿）》）提出意見建議。
這是繼2007年后，我國能源領域的基本大法——《能源法》的立法工作再度進入公眾視野。實際上，作為一部行業(yè)法律法規(guī)，《能源法》的立法工作，包括起草、修訂和征求意見等環(huán)節(jié)，一直充分體現(xiàn)堅持廣開言路、集中民智、開門立法的精神以及民主立法、科學立法的立法宗旨。
據(jù)了解，上一輪《能源法》征求意見稿面向社會征集意見，由原國家能源辦牽頭推進，征求意見活動于2007年12月1日啟動，至2008年2月1日結束。中國法學會能源法研究會常務理事兼副秘書長、北方工業(yè)大學副教授陳興華告訴記者，上一輪《能源法》起草工作，自2006年初開始，從重點問題研究到形成工作稿大綱，到工作稿的一稿、二稿、三稿、四稿，再到2007年9月形成討論稿，以及后來的征求意見稿，歷經(jīng)幾十次修改。在這一輪立法中，開門立法的精神得到充分展現(xiàn)。據(jù)悉，為了鼓勵和表彰問卷調查活動的優(yōu)秀參與者和組織者，原國家能源辦在2007年11月還專門召開會議對表現(xiàn)突出的單位和個人予以了表彰和獎勵，獲獎人員涵蓋社會各界代表。
2008年8月，國家能源局成立后，相關工作持續(xù)推進。2008年11月21日，國家發(fā)改委將《中華人民共和國能源法（送審稿）》提請國務院審議，后被列為國務院2015年立法工作計劃二類立法項目（調研論證項目）。2015年3月19日，國家能源局法制和體制改革司召開《能源法》修改工作啟動會議，決定委托中國法學會能源法研究會承擔《中華人民共和國能源法》立法研究課題項目。公開信息顯示，2015年5月6日，該課題啟動，2017年3月27日進行了評審驗收。
綜合各方信息顯示，本次的征求意見稿是2017年以來，在原國務院法制辦、司法部的指導下，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織成立了專家組和工作專班，對《能源法（送審稿）》修改稿又進行進一步修改完善后，形成的新的《能源法（征求意見稿）》。
自上一次面向公眾征求意見至今，《能源法》立法工作綿延12年有余，我國能源基礎性法律缺位的問題一直沒有改觀。上述公告配套說明指出，新形勢下，制定《能源法》的必要性主要包括：一是推進“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的迫切需要。我國能源發(fā)展改革的方向目標、頂層設計亟須在法律中明確，以保障能源發(fā)展方向和基本制度的穩(wěn)定性。二是促進能源高質量發(fā)展的迫切需要。亟待通過法律約束和制度安排，明確市場主體法律地位，建立統(tǒng)一的市場規(guī)則、規(guī)范公平的競爭秩序、明晰的法律關系，實現(xiàn)以安全高效、綠色智能、開放共享為特征的能源高質量發(fā)展。三是推進能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。需要能源基礎性、綜合性法律對能源結構、能源市場等綜合性、全局性問題進行規(guī)制，為能源現(xiàn)代化治理提供法治保障。
在當前新形勢下，全球應對氣候變化已成共識，能源市場劇烈波動，尤其是新冠肺炎疫情引發(fā)各界對社會治理的反思，如何在制度層面為我國能源發(fā)展提供保障，將成為能源法的一大任務。
征求意見稿擬設立的法律制度主要有：一是通過戰(zhàn)略、規(guī)劃統(tǒng)籌指導能源開發(fā)利用活動，推動能源清潔低碳發(fā)展；二是科學推進能源開發(fā)和能源基礎設施建設，提高能源供應能力；三是以保障人民生活用能需要為導向，健全能源普遍服務機制；四是全面推進科技創(chuàng)新驅動，提升能源標準化水平，加快能源技術進步；五是支持能源體制機制改革，全面推進能源市場化；六是建立能源儲備體系，加強應急能力建設，保障能源安全；七是依法加強對能源開發(fā)利用的監(jiān)督管理，健全監(jiān)管體系，推進能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
在細分能源行業(yè)，征求意見稿指出，國務院有關部門應當采取措施，促進可再生能源和核能等非化石能源發(fā)展，按年度監(jiān)測非化石能源占一次能源消費比重指標。
在可再生能源領域，征求意見稿還在具體落實方面進一步明確：國家將可再生能源列為能源發(fā)展的優(yōu)先領域，制定全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標以及一次能源消費中可再生能源比重目標，列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃的約束性指標，并分解到各省、自治區(qū)、直轄市實施。國務院能源主管部門會同國務院有關部門監(jiān)測各省、自治區(qū)、直轄市實施情況，并進行年度考核。
3月初，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)了《省級可再生能源電力消納保障實施方案編制大綱的通知》，對行政區(qū)域內承擔消納責任的各市場主體，明確要求積極主動承擔消納權重，并將對其購買或自發(fā)自用可再生能源電力進行考核。
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