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2019年12月，歐盟委員會發(fā)布《歐洲綠色協議》，提出了歐盟的“碳中和”目標。2021年6月，歐洲理事會發(fā)表公報稱，歐盟成員國最終通過了《歐洲氣候法案》，為其在2050年實現“碳中和”提供了重要條件。為實現“碳中和”目標，歐盟加快發(fā)展可再生能源，將太陽能產業(yè)置于優(yōu)先發(fā)展位置。加速發(fā)展太陽能產業(yè)不僅有助于減少歐盟對化石能源的依賴，而且可以減輕能源價格波動對消費者的影響。
制定政策支持太陽能產業(yè)發(fā)展
歐盟對太陽能產業(yè)的政策支持側重于光伏發(fā)電、聚光太陽能發(fā)電和太陽能加熱與冷卻。過去十年歐盟的太陽能發(fā)電成本下降了82%，太陽能已經成為歐洲地區(qū)最具競爭力的新興電力來源。歐洲太陽能產業(yè)協會公布的數據顯示，2021年歐盟各成員國連接電網的光伏容量達25.9吉瓦，同比增長34%。
為促進太陽能產業(yè)發(fā)展，歐盟制定了一系列政策舉措，包括《重塑歐洲能源計劃》與“歐盟太陽能戰(zhàn)略”，以及《可再生能源項目更快許可倡議》等�！吨厮軞W洲能源計劃》由歐盟委員會于2022年5月通過，根據該計劃，從2022年到2027年，歐盟需要額外投資2100億歐元發(fā)展可再生能源，以期重塑歐盟各成員國能源結構。在這一計劃中，歐盟委員會將2030年可再生能源在能源結構中的占比目標從40%提高到45%。歐盟借助“復蘇基金”推動實施《重塑歐洲能源計劃》。按照“復蘇基金”相關文件要求，歐盟成員國有義務將可再生能源投資引導至《重塑歐洲能源計劃》中的優(yōu)先事項，并進行必要改革。歐盟成員國可以使用剩余的“復蘇基金”貸款（約2250億歐元）和新增的“復蘇基金”贈款（這些贈款很多來自碳排放交易系統(tǒng)配額，價值約200億歐元）來發(fā)展可再生能源。《重塑歐洲能源計劃》中也給出其他融資來源，包括凝聚力政策基金、歐洲農村發(fā)展農業(yè)基金、連接歐洲設施創(chuàng)新基金以及支持該計劃目標的國家和歐盟資金，還有歐洲投資銀行和私立機構的投資等。此外，歐盟支持研發(fā)和創(chuàng)新的關鍵資助計劃——“歐洲地平線”計劃也設有可再生能源資助專項資金。
在《重塑歐洲能源計劃》的基礎上，歐盟推出了三項措施，以提升可再生能源在其各成員國使用的能源中所占的比例，特別是太陽能的占比。一是實施專門的太陽能發(fā)展戰(zhàn)略，即“歐盟太陽能戰(zhàn)略”。按照歐盟計劃，到2025年其太陽能光伏發(fā)電裝機容量將達到320吉瓦，到2030年達到600吉瓦。二是實施《歐盟太陽能屋頂倡議》。根據該倡議，2026年起，歐盟各成員國境內所有屋頂面積大于250平方米的新建公共建筑和商業(yè)樓宇必須在屋頂安裝光伏設施，而2029年后所有的新建住宅樓都需要在屋頂安裝光伏設施。三是采取措施將地熱和太陽能熱能整合到區(qū)域和公共供暖系統(tǒng)中。
改革許可程序
為推廣太陽能，歐盟還改革許可程序，通過了《可再生能源項目更快許可倡議》。這一倡議旨在加速太陽能在歐盟成員國境內的部署，簡化可再生能源項目許可程序，促進購買太陽能發(fā)電產生的電力并賦予個人和組織相應權利。為減少許可程序繁瑣給可再生能源項目帶來的不利影響，歐盟還修訂了《可再生能源指導方針》，以幫助太陽能及其他可再生能源項目順利啟動。
歐盟正在積極推動《可再生能源購買協議》以優(yōu)化購電程序，減少交易費用。按照歐盟的計劃，企業(yè)與電力供應商之間將可以直接簽訂合同。歐盟還通過《可再生能源指導方針》鼓勵建立可再生能源社區(qū)，發(fā)揮社區(qū)居民在推動可再生能源發(fā)展中的作用，使他們更容易消費和生產可再生能源。
加強聯系與合作
“歐盟太陽能戰(zhàn)略”涵蓋各類與太陽能產業(yè)有關的技術和需求，它明確了太陽能在歐盟能源轉型中充分發(fā)揮作用的主要障礙，并提出了消除這些障礙的措施，包括發(fā)展“歐盟大規(guī)模技能伙伴關系”。該伙伴關系涵蓋整個可再生能源領域，旨在提供學習機會和在職培訓，提升可再生能源部門工作人員的專業(yè)技能。此外，還要建立“歐盟太陽能光伏產業(yè)聯盟”和太陽能產業(yè)利益相關者合作論壇，提高歐盟太陽能產業(yè)的產出。
除了加強內部關系者之間的聯系，歐盟還深化與歐洲太陽能產業(yè)協會、國際太陽能聯盟等行業(yè)組織和國際組織的合作，共同推動太陽能產業(yè)發(fā)展。
歐洲太陽能產業(yè)協會是歐盟太陽能產業(yè)發(fā)展的重要推動者。歐洲太陽能產業(yè)協會原名歐洲光伏產業(yè)協會，在比利時首都布魯塞爾設有辦事處，是歐洲可再生能源整合平臺，可再生氫聯盟和歐洲太陽能倡議的聯合創(chuàng)始機構，也是歐洲光伏政策制定者和光伏價值鏈之間的聯系紐帶。歐洲太陽能產業(yè)協會的使命是確保太陽能在2030年成為歐洲重要的能源來源。該協會擁有200多家成員企業(yè)，代表了歐洲光伏行業(yè)的270多個組織，并與全球40多個組織建立了合作關系。歐洲太陽能產業(yè)協會還能夠為其成員和利益相關者提供《全球太陽能市場展望》《歐盟太陽能市場展望》《歐盟太陽能產業(yè)就業(yè)報告》《歐洲住宅電池存儲市場展望》等研究報告以及太陽能市場相關情報。
國際太陽能聯盟由太陽能資源豐富的國家組成，旨在滿足其特殊能源需求，由印度和法國聯合發(fā)起。2018年12月，歐盟成為國際太陽能聯盟的合作伙伴。歐盟通過具體行動支持國際太陽能聯盟，例如開發(fā)協作和知識平臺（該平臺已于2019年啟動），參與國際太陽能聯盟信息百科全書編寫，成立太陽能學院等。
重點支持光伏和聚光太陽能發(fā)電
光伏發(fā)電是歐盟重點支持的太陽能發(fā)電項目，在歐盟太陽能發(fā)展戰(zhàn)略中處于核心位置。歐盟正在資助許多太陽能電池項目，比較重要的有“PERTPV計劃”。根據這一計劃，除了傳統(tǒng)的硅材料，鈣鈦礦材料也將被用于制造太陽能電池。目前，光伏發(fā)電在歐盟能源結構中所占的比例正在不斷加大。預計未來幾十年歐盟太陽能產業(yè)將持續(xù)發(fā)展，推動形成新的經濟增長點，并創(chuàng)造就業(yè)機會。根據歐盟官網公布的數據，2020年，太陽能光伏行業(yè)為歐盟直接創(chuàng)造了35.7萬個工作崗位，預計到2025年將創(chuàng)造58.4萬個工作崗位，到2030年將創(chuàng)造約110萬個工作崗位。
聚光太陽能發(fā)電也得到了發(fā)展。聚光太陽能發(fā)電是指使用某種輻射能匯聚裝置，匯聚太陽的輻射能，加熱工質（能夠幫助實現熱能和機械能相互轉化的媒介物質），再通過工質輸送熱能，加熱循環(huán)水產生高溫蒸汽推動汽輪機帶動的發(fā)電機的發(fā)電方式。通過將聚光太陽能發(fā)電與儲熱技術相結合，可以晝夜不間斷地發(fā)電。但從目前的情況來看，光伏發(fā)電占歐盟太陽能發(fā)電總量的98.5%左右，聚光太陽能發(fā)電在發(fā)電總量中占比較小且發(fā)展較為緩慢。