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| 【視野】20多國加入北極航道和油氣資源博弈 |
| （時間:2011-9-14 10:04:50） |
20多國加入北極航道和油氣資源博弈
能否綠色開發(fā)遭到多方質(zhì)疑
9月21日至24日，第二屆“北極—對話的領(lǐng)土”國際論壇將在俄羅斯阿爾漢格爾斯科召開。來自全球各地超過400名北極研究學(xué)者、政府和實(shí)業(yè)界代表將參加該論壇。目前，超過20個國家正在布局北極地區(qū)的開發(fā)項(xiàng)目，俄羅斯、丹麥、美國、加拿大近期動作頻繁，顯示開發(fā)北極航路和資源成為不遠(yuǎn)未來的追逐焦點(diǎn)。
丹麥6日最新研究報告稱，2010年夏季北極地區(qū)的冰量達(dá)到史上最低水平，印證了美國研究人員曾說的全球暖化或?qū)е卤睒O冰帽在2030年之前融化殆盡，蘊(yùn)藏在該地區(qū)的約占全球1/4的能源開發(fā)、北歐和亞太地區(qū)最短航線的開通成為迫近的現(xiàn)實(shí)。
多國博弈升級緊張氣氛初現(xiàn)
根據(jù)美國地質(zhì)勘探局的估計，北極地區(qū)包含了全球30%未被發(fā)現(xiàn)的天然氣儲量和10%的石油儲量。面對豐富的油氣資源，北極周邊國家都展現(xiàn)出了興趣，并且為了捍衛(wèi)自己在該地區(qū)的利益，近期更是頻繁采取措施爭相提高自身與北極主權(quán)的關(guān)聯(lián)度。
從8月23日至26日，加拿大總理哈珀自2006年出任總理以來第六次對加拿大的北極地區(qū)進(jìn)行年度視察，該國8月份還在北極地區(qū)舉行年度軍演。在此之前今年7月，俄羅斯表示，將在該地區(qū)部署軍隊，以保護(hù)其在北極的利益。8月22日，丹麥公布了《2011-2020年丹麥王國北極戰(zhàn)略》，宣布將于2014年12月之前向聯(lián)合國提交延伸大陸架200海里的申請。全球市值最大石油企業(yè)美國�？松梨�8月30日在俄羅斯黑海沿岸城市索契簽署了俄羅斯北極大陸架戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議。
以上國家動態(tài)充分說明對北極“圈地”熱情升溫，分析人士稱，這些國家是為顯示其在北極“永久性和季節(jié)性”的存在能力。從政府、企業(yè)再到學(xué)界的多個層面，北極地區(qū)開發(fā)成為熱點(diǎn)追逐對象。
由于地理位置和歷史原因，對北極的爭奪主要在加拿大、美國、丹麥、挪威和俄羅斯北極5國之間展開，爭奪的焦點(diǎn)主要圍繞海上邊界和沿岸大陸架的劃分以及北極航道控制權(quán)展開。
目前各國對北極地區(qū)在合作和競爭的博弈中進(jìn)行，俄美企業(yè)層面開始合作，北歐國家甚至向中國企業(yè)開啟合作意向；不過該地區(qū)開發(fā)也顯示出相對封閉性，俄羅斯方面專家就明確表示要抵制中國參與。
合作意愿開放來自北極地區(qū)需要巨大的開發(fā)成本，Capital投資公司專家維塔利·克柳科夫認(rèn)為，目前單是俄羅斯為開發(fā)北極項(xiàng)目所需要吸引的投資超過100億美元。他說：“發(fā)展北極石油天然氣開采的最佳途徑是吸引具有技術(shù)能力的西方公司，并按照亞馬爾液化氣項(xiàng)目或者薩哈林1號項(xiàng)目的例子，吸收外資公司的經(jīng)驗(yàn)�！�
丹麥駐華使館提供給《經(jīng)濟(jì)參考報》記者的《2011-2020年丹麥王國北極戰(zhàn)略》全文報告顯示，該國出臺了針對北極油氣的正式開發(fā)戰(zhàn)略，提出“將鼓勵私人投資該地區(qū)的開發(fā)，同時將協(xié)助國際企業(yè)深入北極已探明擁有資源的廣闊地帶”，合作開放的態(tài)度一覽無余。該國政府相關(guān)人士對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說：“丹麥完全支持中國成為北極觀察國的常設(shè)觀察員�！�
丹麥外交大臣萊娜·埃斯珀森在接受媒體采訪時表示，此次推出新的北極地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，標(biāo)志著已經(jīng)將關(guān)注的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向優(yōu)先發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，以及改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏��！按饲�，有關(guān)北極地區(qū)的討論集中在環(huán)境保護(hù)方面，但是現(xiàn)在，丹麥、格陵蘭島和法羅群島已經(jīng)達(dá)成一致意見，未來將充分發(fā)掘該地區(qū)的商業(yè)和經(jīng)濟(jì)潛力�！卑Ｋ圭晟f。
據(jù)了解，迄今為止，格陵蘭島已經(jīng)給11家公司發(fā)出了17個開發(fā)其西海岸地區(qū)的勘探許可證。這其中囊括了全球許多大型油氣企業(yè)，如殼牌、康菲、�？松梨�、雪佛龍、挪威國油、法國燃?xì)馓K伊士集團(tuán)，以及丹麥的馬士基石油和Dong能源公司等。不過，目前只有英國的Cairn能源公司已經(jīng)開始進(jìn)行測試性鉆探。另據(jù)悉，格陵蘭島還計劃在2012年和2013年，對氣候條件更為惡劣的東海岸進(jìn)行招標(biāo)。
不過丹麥專家提醒，一定要遵守最高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境和安全準(zhǔn)則，才會考慮與合格跨國公司共同開發(fā)北極地區(qū)“丹麥對合作的外國公司持歡迎態(tài)度，尤其是中國公司，但前提是遵守最高標(biāo)準(zhǔn)的要求，畢竟之前有墨西哥灣漏油事件敲響警鐘，不能讓北極環(huán)境受到威脅�！�
與丹麥主張合作的態(tài)度形成鮮明對比的是俄羅斯，雖然其與美國石油企業(yè)訂下合作框架，可近來該國輿論聲音明顯“抵制”中國參與。俄羅斯能源基金會領(lǐng)導(dǎo)人西蒙諾夫說，俄羅斯注意到中國近些年來在北極地區(qū)的活動日益活躍，這不能不引起俄羅斯的警覺。
到目前為止，國際社會尚不存在專門規(guī)定北極地區(qū)法律地位的公約。成立于1996年的北極理事會是在該地區(qū)行動準(zhǔn)則相對有話語權(quán)的機(jī)構(gòu)。成員有加拿大、俄羅斯、挪威、丹麥、冰島、美國、瑞典和芬蘭8國，目前已經(jīng)接受法國、德國、荷蘭、波蘭、西班牙、英國為永久觀察員國，接受中國、歐盟、意大利、日本和韓國為特別觀察員國。
參加過北極理事會會議的俄國外長拉夫羅夫說，會議通過的文件特別強(qiáng)調(diào)了8個北極國家處理北極事務(wù)擁有的“特權(quán)”，任何想同“我們的北極地區(qū)”合作的國家，必須應(yīng)遵守這套游戲規(guī)則。
俄國媒體報道，俄羅斯不希望中國染指北極事務(wù)，不想同中國分享北極“蛋糕”。西蒙諾夫說：“不僅僅俄羅斯這樣想，我認(rèn)為環(huán)北冰洋的加拿大、美國、挪威和丹麥也都持這種立場。這些國家認(rèn)為，北極的利益應(yīng)該在它們之間分配。但中國等國當(dāng)然希望在北極事務(wù)方面擁有更多發(fā)言權(quán)，因此同中國發(fā)生爭吵將是必然的�！�
亞歐貿(mào)易期待新航線
北極地區(qū)另一開發(fā)焦點(diǎn)是逐漸融冰條件下的新航線開發(fā)，中國作為近北極國家，無疑將大大受益于此條線路，具有極強(qiáng)的商業(yè)現(xiàn)實(shí)意義。
所謂的北極航道由加拿大沿岸的“西北航道”和西伯利亞沿岸的“東北航道”(又稱北方航道)構(gòu)成�！拔鞅焙降馈睎|起戴維斯海峽和巴芬灣，向西穿過加拿大北極群島水域，到達(dá)美國阿拉斯加北面，連接大西洋和太平洋，雖然日益完備，商業(yè)上仍不可靠。而“東北航道”西起西歐和北歐港口，經(jīng)西伯利亞以及北冰洋鄰海，繞過白令海峽到達(dá)中、日、韓等國港口。這條被稱作“傳說中的航道”，在一年中大多數(shù)時候結(jié)著厚厚冰層，除了俄羅斯?jié)撏Ш推票�，不可能有商船在這一帶航行。但由于近年來全球氣候變暖，北極冰川融解加劇，“東北航道”越發(fā)具備在夏季通行商船的能力：2009年7月，兩艘德國貨船在韓國裝貨出發(fā)，北上穿過了北方航道，并最終抵達(dá)目的地：荷蘭鹿特丹。
談及此事時，中國國際問題研究所(CIIS)的學(xué)者陳旭龍說：“北極航道的開辟無疑將促進(jìn)中國東北地區(qū)和東部沿海的發(fā)展。而東亞各國的合作也至關(guān)重要。對于北極航運(yùn)，中國政府一定要有遠(yuǎn)見�！睋�(jù)估計，如果北極能夠通航，將使上海到歐洲(漢堡)縮短約6400公里，從上海到北美洲東岸(紐約)的海運(yùn)里程也將縮短約5500多公里。與固有的“南方航道”相比，在大大縮短航程，節(jié)約大筆開支、時間和能源的同時，也將大大降低船舶的保險費(fèi)用：由于海盜猖獗，在2008年9月至2009年3月間，船只通行亞丁灣和蘇伊士運(yùn)河時僅保險費(fèi)用增加就超過了10倍。
中國對新航線的期盼也引起了海外機(jī)構(gòu)的關(guān)注。據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所(SPIRI)的報告稱，中國已經(jīng)開始注意到，北極冰川融化將對其造成戰(zhàn)略性影響，并尋求在合理利用北極地區(qū)上充當(dāng)一個更加積極的角色。這份名為《中國為“不凍”的北極做準(zhǔn)備》的報告預(yù)言，緊隨著中國在非洲投資的日益增加并不斷強(qiáng)化自身在印度洋地區(qū)的存在之后，北極將被中國定義為自己新一個全球戰(zhàn)略利益地區(qū)。
SPIRI的報告稱：“如果每年夏季的航線能縮短，這里面將存在著實(shí)質(zhì)性的商業(yè)利益，因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)與對外貿(mào)易緊密聯(lián)系�！边@不難理解，因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)高度依賴外貿(mào)，中國有接近一半的GDP仰仗航運(yùn)。
西蒙諾夫說，中國特別感興趣經(jīng)過俄羅斯北極沿岸的北極航道，使用這條航道可把貨物從中國運(yùn)送到歐洲。但俄羅斯一直認(rèn)為北極是自己的勢力范圍，不想讓更多國家參與。
《俄羅斯商業(yè)咨詢?nèi)請蟆啡涨皥蟮勒f，北冰洋地區(qū)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)該成為優(yōu)先發(fā)展方向。從經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)看，北極航道是更為安全和合理的海上運(yùn)輸通道。但專家認(rèn)為，為此還存在政治和經(jīng)濟(jì)方面的很多障礙。
據(jù)俄新社報道，俄羅斯安全會議秘書尼古拉·帕特魯舍夫在涅涅茨自治區(qū)舉行的會議上表示，俄羅斯必須完善北冰洋交通基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化發(fā)展，以保證軍事安全和更有效的資源運(yùn)輸。他說，由于北極地區(qū)資源運(yùn)輸配套設(shè)施的落后“國家的這一主要資源基地正在失去投資吸引力”。
根據(jù)《2010至2015年俄羅斯交通運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展計劃》，計劃建造一艘功率為6萬千瓦的核動力破冰船和三艘動力分別為2.5萬千瓦的柴油動力破冰船。俄羅斯大部分河運(yùn)船只無論從技術(shù)上還是實(shí)際上都已經(jīng)落后，超過70%的船只使用年限超過20年。帕特魯舍夫表示，安全會議建議政府對發(fā)展北極地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施給予稅收和投資優(yōu)惠政策。
北極航道目前是連接北歐和亞太地區(qū)最短的路線。其長度約為7300公里。俄羅斯有興趣發(fā)展這一交通通道，因?yàn)楸睒O是最具潛力的油氣資源開發(fā)地區(qū)。目前，俄羅斯已經(jīng)開始在該地區(qū)實(shí)施若干大型礦產(chǎn)開采項(xiàng)目。包括計劃2016年投產(chǎn)的NOVATEK公司的亞馬爾液化氣工廠項(xiàng)目。該項(xiàng)目投產(chǎn)后，每年將經(jīng)北極航道運(yùn)輸1500萬噸液化氣和100萬噸凝析油。作為比較，蘇聯(lián)時期，該地區(qū)的最高油氣運(yùn)輸量不超過每年700萬噸。
但是，俄羅斯船隊在技術(shù)上還沒有做好適應(yīng)北極地區(qū)氣候的準(zhǔn)備，因此在利用北極航道方面存在困難。NOVATEK公司第一副總裁米哈伊爾·波波夫在接受俄新社采訪時表示，任何普通船隊經(jīng)過北極航道時都需要破冰船的協(xié)助。
新航線利益前景難料
但是，美好的前景難免現(xiàn)實(shí)的困擾。其一，與傳統(tǒng)的蘇伊士馬六甲航線相比，北極航線到底有多少利可圖，各國專家難有統(tǒng)一答案。因?yàn)楸M管北方航線有誘人的商業(yè)前景，但是基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏加上惡劣的自然環(huán)境讓北極航線至少在短期內(nèi)不具備商業(yè)上的可行性。而且，浮冰和可怕的冰山迫使船只能以更慢的速度航行甚至繞道。此外，北極航道的某些地段水位過低尤其是白令海峽，這制約了大型商船的通行。
其二，誠如美國地理學(xué)教授布里格姆所言，除了冰山，貨船同時還要面對俄羅斯的許可及管制條例。數(shù)十年來，各國對北極航道的爭議一直很激烈。從俄羅斯到加拿大，都將北極航道視為國內(nèi)交通線，而其他國家則一直堅持國際通行權(quán)利。俄羅斯還通過法律，要求過往船只事先取得許可，強(qiáng)制使用俄羅斯破冰和導(dǎo)航服務(wù)，收取高額費(fèi)用，引起其他國家的不滿。不能達(dá)到令各方都滿意的協(xié)議，北極航線要與傳統(tǒng)航線一爭高下顯然短期內(nèi)并不切實(shí)際。丹麥相關(guān)人士對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，他們國家對新航線不具有話語權(quán)，當(dāng)然從亞洲到北歐航線也不會有收費(fèi)的考慮。
SPIRI報告指出，在北極通航問題上，隨著國際地位不斷提升，科考實(shí)力不斷提高，船舶公司不斷增強(qiáng)，作為世界出口大國的中國既有優(yōu)勢，也有劣勢：如中國在國際事務(wù)上尚無絕對話語權(quán)，絕大多數(shù)的國際法依據(jù)西方文化傳統(tǒng)制定而非中國文化傳統(tǒng)，中國不是北冰洋國家，中國未掌握最先進(jìn)的造船和物流技術(shù)等。
同時，報告還歸納了北極航線給中國帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。機(jī)遇有：中國外貿(mào)運(yùn)輸成本下降；高緯度地區(qū)的港口有機(jī)會發(fā)展成新航運(yùn)中心；北極航線具有極高的旅游價值以及全球貿(mào)易和航運(yùn)伙伴可能為討好中國而做出調(diào)整。挑戰(zhàn)是：現(xiàn)有國際法律對于中國在北極航行不利；北冰洋國家之間的利益斗爭；中國船舶公司將面臨殘酷的國際競爭；中國低緯度的港口將受到?jīng)_擊。
能否綠色開發(fā)受質(zhì)疑
北極地區(qū)擁有號稱地球上“第六塊大陸”的陸地，以及面積可觀的北冰洋，各種自然資源十分豐富。然而，由于該地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)被認(rèn)為非常脆弱，一直以來，國際社會都在強(qiáng)調(diào)要對該地區(qū)加以嚴(yán)密的保護(hù)。環(huán)保主義者和一些非政府組織更是反對在北極地區(qū)進(jìn)行任何工業(yè)化開發(fā)。
據(jù)香港《文匯報》報道，有專家警告稱，北極勘探項(xiàng)目風(fēng)險極高，當(dāng)?shù)靥鞖夂铜h(huán)境條件惡劣，一旦海床發(fā)生漏油，將極難處理，而受漏油污染的冰塊，將漂流遠(yuǎn)至1000英里外，令污染范圍擴(kuò)大，恐釀成無可挽救的大災(zāi)難，嚴(yán)重程度遠(yuǎn)超去年墨西哥灣漏油事故。
環(huán)保團(tuán)體綠色和平極地成員艾利菲表示，在北極勘探油田難題不少，如冰塊侵蝕、北極地區(qū)偏遠(yuǎn)、環(huán)境昏暗、氣候極端等。他表示，去年英國石油公司(BP)在墨西哥灣的漏油事故，3個月仍未受控，漏出500萬桶石油，若漏油情況在北冰洋發(fā)生，惡劣的環(huán)境將令石油公司完全無法處理危機(jī)。
英國劍橋大學(xué)海洋物理學(xué)教授沃德姆斯表示，北極開采油田是“風(fēng)險最高的石油勘探”，一旦在水底漏油，幾乎無法清理。他在上世紀(jì)70年代做過大型實(shí)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)冰塊會吸收油污，油污隨冰塊大范圍移動，冰塊在春天融化時，油污或已漂至數(shù)百英里甚至1000英里外，釋出大量有毒物質(zhì)，導(dǎo)致一發(fā)不可收拾的大災(zāi)難。沃德姆斯稱，此情此景只能以“恐怖”來形容。
綠色和平組織極力反對勘探北極油田，近來派兩艘船阻撓蘇格蘭能源公司Cairn在巴芬灣的鉆探項(xiàng)目，并要求格陵蘭政府公開Cairn的200頁漏油應(yīng)對方案。該方案承認(rèn)一旦北冰洋在冬天發(fā)生漏油，將“不可能”清理。石油公司強(qiáng)調(diào)，只會于夏天在無冰海域進(jìn)行鉆探，但環(huán)保團(tuán)體憂慮石油公司一旦開啟北冰洋“大門”，將全年無休止開采石油，加劇破壞生態(tài)的風(fēng)險。
綠色和平組織北歐執(zhí)行董事克里斯滕森接受《華爾街日報》采訪時表示：“丹麥和格陵蘭對于開發(fā)格陵蘭周邊地區(qū)，展現(xiàn)出令人不安的積極態(tài)度。”
不過，格陵蘭島自治政府卻認(rèn)為，其有權(quán)維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用駨漠?dāng)?shù)馗火埖耐恋睾退颢@取利益。埃斯珀森也表示：“有了新的開發(fā)戰(zhàn)略，我們將對全世界愿意來北極和格陵蘭的跨國公司敞開大門。我們發(fā)出的信號是，我們將張開雙臂歡迎它們的到來。我們并不緊張，也不害怕將工業(yè)帶入該地區(qū)�！钡瑫r補(bǔ)充稱，所有的投資都將在嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)下進(jìn)行。
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