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| 【節(jié)能】加大環(huán)境保護(hù)力度 進(jìn)一步提高節(jié)能增效水平 |
| （時(shí)間:2011-4-22 11:08:25） |
通過(guò)節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，而且是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)關(guān)鍵舉措。加強(qiáng)節(jié)能增效，不僅可以減少資源消耗和污染排放，帶來(lái)顯著的社會(huì)效益和環(huán)境效益，而且可以給企業(yè)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，有效擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我們的基本國(guó)策。面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
為此，一要加大環(huán)境保護(hù)力度，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。要落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化污染物減排和治理，增加主要污染物總量控制種類，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大重點(diǎn)流域水污染防治力度，有效控制城市大氣、噪聲污染，加強(qiáng)重金屬、危險(xiǎn)廢物、土壤污染治理。要嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。與此同時(shí)，還要完善環(huán)境保護(hù)科技和經(jīng)濟(jì)政策，建立健全污染者付費(fèi)制度，建立多元環(huán)保投融資機(jī)制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及技術(shù)與裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等方面，是我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有市場(chǎng)潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)機(jī)會(huì)多的特點(diǎn)。高效節(jié)能設(shè)備的推廣、終端用能產(chǎn)品的升級(jí)換代和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將形成巨大的市場(chǎng)需求。隨著全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)對(duì)新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的需求還會(huì)持續(xù)擴(kuò)大。新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)又具有很強(qiáng)的外部性，發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，可以改善生態(tài)環(huán)境，保障能源安全，產(chǎn)生明顯的社會(huì)效益，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排的雙贏效果。企業(yè)應(yīng)關(guān)注與節(jié)能環(huán)保相關(guān)的投資領(lǐng)域，關(guān)注節(jié)能技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品的推廣、資源回收和綜合利用、“三廢”治理等投資方向。
二要大力推廣建筑節(jié)能，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式。從全球范圍看，建筑能耗約占全社會(huì)總能耗的30％。當(dāng)前，我國(guó)更是全球最大的建筑市場(chǎng)。大力推進(jìn)建筑節(jié)能，不但能夠直接減少建筑能耗，而且有利于轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、緩解能源壓力，對(duì)加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有重要意義。“十二五”時(shí)期，是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。我們必須抓好建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能工作，查找分析突出問題，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)建筑節(jié)能工作全面展開。應(yīng)努力做到標(biāo)準(zhǔn)先行，既要進(jìn)一步明確并嚴(yán)格落實(shí)既有建筑節(jié)能改造的標(biāo)準(zhǔn)和要求，使其符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，又要加強(qiáng)對(duì)新增建筑的節(jié)能管理，著力抓好其設(shè)計(jì)、施工階段執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度，確保其施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例不斷提高，從源頭上遏制高能耗建筑物的產(chǎn)生。與此同時(shí)，還要大力推進(jìn)建筑科技創(chuàng)新，一方面努力在墻體保溫、門窗保溫、綠色照明等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的更大的技術(shù)突破；另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)成熟、適用新技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)和扶持太陽(yáng)能等可再生能源在建筑領(lǐng)域的規(guī)�；�。
三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。要推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，加快推行清潔生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過(guò)程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。要加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。要推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物和建筑、道路廢棄物以及農(nóng)林廢物資源化利用。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求規(guī)劃、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。要健全資源循環(huán)利用回收體系，完善再生資源回收體系，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)再生資源規(guī)模化利用。要加快完善再制造舊件回收體系，推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系，推進(jìn)餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無(wú)害化處理。要倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念，推動(dòng)形成與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費(fèi)模式。要開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。
四要加強(qiáng)科學(xué)管理，提高節(jié)能增效整體水平。要落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。要加強(qiáng)能源和礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、保護(hù)、合理開發(fā)，形成能源和礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系。要完善土地管理制度，強(qiáng)化規(guī)劃和年度計(jì)劃管控，嚴(yán)格用途管制，健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用地節(jié)地責(zé)任和考核。要進(jìn)一步完善支持新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政和稅收政策，重點(diǎn)支持共性技術(shù)、核心技術(shù)等領(lǐng)域的研發(fā)和引進(jìn)。要發(fā)揮政府綠色采購(gòu)的市場(chǎng)導(dǎo)向作用，完善綠色采購(gòu)名錄，加大綠色采購(gòu)力度。要鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)，改善工藝流程，挖掘設(shè)備潛能，提高生產(chǎn)過(guò)程的能源利用效率，實(shí)現(xiàn)技術(shù)節(jié)能。要通過(guò)優(yōu)化管理流程，提高生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)效率，不斷提高節(jié)能增效水平。
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