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| 【節(jié)能】山東不斷深化和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 促污染物減排 |
| （時(shí)間:2011-6-27 10:10:30） |
自1983年有歷史記錄以來(lái)歷年的監(jiān)測(cè)資料顯示：山東省水環(huán)境質(zhì)量以1997年為分水嶺，總體經(jīng)歷由輕度污染（1983年以前），到中度污染（1984年至1987年），再到重度污染（1988年至2005年），然后又恢復(fù)到中度污染（2006年至2009年）的過(guò)程。到2010年，總體上已恢復(fù)到1985年以前的水平。
近年來(lái)，山東省通過(guò)不斷深化和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為“十一五”成功治污減排提供了重要推動(dòng)力。2007年，山東省在南水北調(diào)沿線、淮河流域和小清河流域啟動(dòng)了生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，2008年又加大資金籌集力度，在全省所有重點(diǎn)流域全面推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)建立了環(huán)境保護(hù)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度，并在大汶河流域開(kāi)展了上下游協(xié)議補(bǔ)償試點(diǎn)，在建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面進(jìn)行了有益地探索。
在構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中，山東省堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)破壞誰(shuí)賠償、誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益”的原則，對(duì)環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)的個(gè)人、企業(yè)、地區(qū)給予補(bǔ)償，同時(shí)按照分類(lèi)指導(dǎo)、因地制宜的原則，建立了項(xiàng)目補(bǔ)助、直接補(bǔ)償、協(xié)議補(bǔ)償和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等具有特色的生態(tài)補(bǔ)償模式。
對(duì)生態(tài)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目給予補(bǔ)助。由于達(dá)標(biāo)排放企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、實(shí)施“再提高工程”或深度處理工程、污水垃圾處理、重點(diǎn)污染點(diǎn)源和流域綜合治理項(xiàng)目在污染減排中具有重要作用，山東省對(duì)項(xiàng)目建設(shè)主體進(jìn)行補(bǔ)償。具體操作中，主要根據(jù)工程消減污染物效果和投資額確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因?qū)嵤┙Y(jié)構(gòu)調(diào)整而造成達(dá)標(biāo)企業(yè)關(guān)閉、外遷的，統(tǒng)籌其他資金給予補(bǔ)償；對(duì)實(shí)施“深度處理工程”、“再提高工程”的，原則上按照所消減污染物處理成本的50%給予補(bǔ)償；按治污規(guī)劃新建污水垃圾處理設(shè)施的，通過(guò)貸款貼息和建成獎(jiǎng)勵(lì)等方式給予補(bǔ)償。
對(duì)退耕（漁）還濕的農(nóng)民給予直接補(bǔ)償。山東省通過(guò)退耕（漁）還濕建設(shè)了一些人工濕地，有效改善了環(huán)境，但在濕地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益前給予直接公共補(bǔ)償。第一年度，按同等地塊純收入的100%予以補(bǔ)償；第二年度，按60%補(bǔ)償；第三年度，農(nóng)民獲得穩(wěn)定收入，不再補(bǔ)償。實(shí)施細(xì)則和具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各市確定。
實(shí)行上下游協(xié)議補(bǔ)償。大汶河流域是南水北調(diào)東線重要的治污控制單元，該流域全部在萊蕪、泰安兩市，上下游劃分明確，考核斷面清晰，污染責(zé)任易于劃分。2008年4月，山東省出臺(tái)《大汶河流域上下游協(xié)議生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)辦法》，由省財(cái)政廳和泰安、萊蕪兩市共同籌集2000萬(wàn)元，成立補(bǔ)償專(zhuān)用資金，選擇大汶河“角�！彼|(zhì)斷面和東平湖湖心水質(zhì)作為考核依據(jù)。如果萊蕪市水質(zhì)比上年好轉(zhuǎn)，則由下游泰安市補(bǔ)償；反之則由萊蕪市向泰安市賠償。如果東平湖水質(zhì)比上年好轉(zhuǎn)，則由省級(jí)給予補(bǔ)償；反之，則由泰安市向省級(jí)賠償。補(bǔ)償（賠償）資金額度，根據(jù)COD和氨氮兩項(xiàng)污染物改善程度確定，其中COD權(quán)重為65％,氨氮為35％。2008年，角裕水質(zhì)斷面COD和氨氮年均濃度分別比上年度改善14.9％、51.1％，東平湖湖心COD和氨氮年均濃度分別比上年度改善13.3％、10.8％。經(jīng)計(jì)算，由泰安市支付萊蕪市生態(tài)補(bǔ)償資金165萬(wàn)元，由山東省級(jí)財(cái)政支付泰安市生態(tài)補(bǔ)償資金124萬(wàn)元。
對(duì)污染物排放和環(huán)境改善成效顯著的城市給予獎(jiǎng)勵(lì)。2007年，省財(cái)政廳和省環(huán)保局印發(fā)了《山東省污染物排放和環(huán)境改善考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，每年安排資金2.01億元，設(shè)立了污染物總量減排獎(jiǎng)、重點(diǎn)企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠有效監(jiān)管獎(jiǎng)、重點(diǎn)河流（河段）水質(zhì)明顯改善獎(jiǎng)、設(shè)區(qū)城市建成區(qū)空氣質(zhì)量改善獎(jiǎng)等4個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)每個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)排名在前9位的城市給予獎(jiǎng)勵(lì)。
實(shí)踐證明，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立，生態(tài)保護(hù)主體得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，構(gòu)建了政府、企業(yè)、社會(huì)相互合作和共同行動(dòng)的環(huán)境保護(hù)新格局，有力促進(jìn)了山東省污染物減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
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