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【節(jié)能】節(jié)能減排不能依靠行政命令 |
(時(shí)間:2011-7-8 10:47:04) |
節(jié)能減排是好事情,這體現(xiàn)中國政府對環(huán)境問題的重視,也是履行對國際社會(huì)的承諾。但問題在于,依靠行政命令的做法往往遭到抵制,就像為應(yīng)對通貨膨脹實(shí)行的限制價(jià)格一樣,很難取得實(shí)際效果。即便短期得到執(zhí)行,但事后會(huì)出現(xiàn)反復(fù),最終當(dāng)事人也會(huì)以犧牲普通人利益來應(yīng)付上級的行政命令。 中國長期以來追求投資速度,并以此來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。投資依賴癥的結(jié)果就是資源損耗過度,環(huán)境污染嚴(yán)重。而導(dǎo)致地方政府盲目依賴投資的重要原因在于,中國要素定價(jià)制度改革滯后,資源要素價(jià)格扭曲,鼓勵(lì)了粗放式經(jīng)濟(jì)增長。由于資金、能源和原料等價(jià)格被人為低估,導(dǎo)致使用資源的成本極低,這就刺激了地方政府無節(jié)制投資,而企業(yè)也在低成本使用和浪費(fèi)資源。 一方面是低成本的資源使用制度,一方面是行政性節(jié)能減排目標(biāo),二者相比,經(jīng)濟(jì)利益最終占了上風(fēng)。面對上級下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù),一些地方官員為了保經(jīng)濟(jì)增長,就只能采取犧牲居民利益來交換。如此損害民生的節(jié)能減排又有何意義? 面對行政命令,聰明的官員也會(huì)拿老百姓做擋箭牌。表面看,林州市政府遭到了批評。但反過來人們要問,不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、強(qiáng)迫其關(guān)閉電廠的“上級”難道沒有責(zé)任嗎? 對于中央政府來說,為了避免這種尷尬局面,最好的推行節(jié)能減排辦法是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,而其關(guān)鍵是改革要素價(jià)格體制,讓資源定價(jià)實(shí)現(xiàn)市場化。只有提高了資源使用成本,地方政府才會(huì)理性引導(dǎo)當(dāng)?shù)赝顿Y,才可能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。 當(dāng)然,即便現(xiàn)在能夠推動(dòng)要素價(jià)格制度改革,但迫于通脹壓力,改革步伐也不得不放緩。不過,人民幣匯率改革目前進(jìn)展較快,這似乎為其它改革奠定了基礎(chǔ)。由于以出口產(chǎn)能擴(kuò)張為目的的投資是阻礙節(jié)能減排的重要因素,因而,人民幣升值可以起到淘汰落后產(chǎn)能,進(jìn)而抑制新投資沖動(dòng)的目的。從某種程度看,人民幣升值,是解決一系列要素價(jià)格扭曲的良好開端。 節(jié)能減排的一系列悲喜劇故事表明,唯有使用經(jīng)濟(jì)手段,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用,才能在經(jīng)濟(jì)問題和環(huán)境問題上取得良好效果。
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