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| 【節(jié)能】李毅中：加快節(jié)能減排 推動(dòng)科學(xué)發(fā)展 |
| （時(shí)間:2012-3-12 11:10:16） |
“節(jié)能減排不能只是一個(gè)號(hào)召，關(guān)鍵是指標(biāo)怎么落實(shí)。節(jié)能減排工作不能總理一個(gè)人背，需要進(jìn)行機(jī)制和體制的改革�！苯衲耆珖皟蓵�(huì)”期間，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工業(yè)和信息化部原部長李毅中在接受記者采訪時(shí)表示，今年的政府工作報(bào)告把節(jié)能減排工作作為一個(gè)重點(diǎn)，專門用一大段進(jìn)行闡述，是因?yàn)槲覈幵诠I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)期，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式需要緊緊抓住節(jié)能減排這個(gè)抓手。
加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
“將2012年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定在7.5%是完全正確的。我們需要思考怎么轉(zhuǎn)變方式，怎么淘汰落后，怎么調(diào)整結(jié)構(gòu)，怎么節(jié)能減排。因此，7.5%的增速適度、適中，完全符合科學(xué)發(fā)展觀。”李毅中說，我國應(yīng)該放緩一點(diǎn)增長速度，讓能源環(huán)境能夠支撐經(jīng)濟(jì)增速，靠技術(shù)進(jìn)步、人力資源和人的素質(zhì)提高來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能再靠過去粗放的方式。
李毅中表示，我國工業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成效明顯，但問題和結(jié)構(gòu)性矛盾也不少：一是自主創(chuàng)新不足。我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入只占業(yè)務(wù)收入的0.69%，而國外大公司和行業(yè)一般都在2%-3%以上，新興產(chǎn)業(yè)則在10%-15%。我國自主研發(fā)投入不足，一些關(guān)鍵技術(shù)、元器件、零部件甚至成套設(shè)備等依賴進(jìn)口，導(dǎo)致受制于人。
二是發(fā)展的質(zhì)量和效益不高。我國工業(yè)銷售利潤率只有6.14%，其中鋼鐵行業(yè)不到3%，最新數(shù)據(jù)只有2.55%，即便作為新興產(chǎn)業(yè)的電子制造業(yè)銷售利潤率也只有2.54%。工業(yè)增加值率只有26.5%，而發(fā)達(dá)國家則在35%-40%。
三是對(duì)資源和環(huán)境問題重視程度不夠。去年我國一次性能源消耗總量約為35億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長7%，占全世界的46%。鐵礦石用量17億噸，進(jìn)口6.8億噸。這樣的發(fā)展模式，長期下去將難以為繼。
李毅中認(rèn)為，目前行業(yè)、企業(yè)的憂患意識(shí)還不夠，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面依然沒有發(fā)生根本變化，“現(xiàn)在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、調(diào)整結(jié)構(gòu)，不僅是發(fā)展快慢的問題，而是生死攸關(guān)的問題”。
推進(jìn)電價(jià)和資源稅改革
對(duì)于當(dāng)前的節(jié)能減排形勢，李毅中表示，溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中很坦誠地提到，“能源消費(fèi)總量增長過快、節(jié)能減排指標(biāo)沒有完成”。短短兩句話就點(diǎn)出能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能減排癥結(jié)所在。考慮到節(jié)能減排難度，“十二五”降低了節(jié)能的指標(biāo)，2011年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗的目標(biāo)是下降3.5%左右，但實(shí)際只下降了2.01%。
“2011年國內(nèi)能源消費(fèi)34.8億噸標(biāo)煤。按照每年能耗增加7%-8%的速度測算，到2020年能源消費(fèi)總量將翻１倍。煤炭、石油需求大幅增加，在能源供應(yīng)能力有限的情況下，經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展？”李毅中表示，現(xiàn)在電力消費(fèi)已經(jīng)達(dá)到4.6萬億度，這樣下去經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以支撐，也不可能平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。
李毅中表示，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)性問題和矛盾不少，資源能源消耗增長過快，必須把總能耗增長率控制在5%以下，否則經(jīng)濟(jì)很難長期支撐下去。如果能源消費(fèi)增速不降到4%-5% ，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就沒有出路。要盡快落實(shí)能源消費(fèi)總量控制的安排，這是治本的辦法，是有效的經(jīng)濟(jì)手段。與控制能耗強(qiáng)度不同，能源消費(fèi)總量也需要控制，“不能要多少煤就送多少煤，要多少電就送多少電”。
促進(jìn)節(jié)能減排需要依靠哪些有效的手段和方法？李毅中表示，國家要加快推進(jìn)“財(cái)、稅、價(jià)”的改革，即加大財(cái)政對(duì)技術(shù)改造的資金支持力度，加快電價(jià)改革，推進(jìn)資源稅改革�，F(xiàn)在電價(jià)改革沒有到位，沒有按照資源的稀缺程度和它所付出的成本、資源環(huán)境的代價(jià)來確定價(jià)格。價(jià)格改革是繞不過的，改革的腳步要加快一點(diǎn)，節(jié)能政策不能停留在口頭上�！百Y源是公共的，誰占用資源誰就要掏錢�！崩钜阒姓f。
李毅中表示，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)改造的資金投入，近兩年工業(yè)技術(shù)改造資金的投入不斷減弱。2009年和2010年，中央財(cái)政各拿出200億元技術(shù)改造投資，用400億元拉動(dòng)了超過1萬億元的投資。但2011年中央預(yù)算投資減少至150億元，共支持了4000多個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)總投資3000億元。今年技術(shù)改造投資為160億元，僅比上年增加10億元。
在法律層面上，應(yīng)強(qiáng)化關(guān)停落后產(chǎn)能的力度。如果一個(gè)產(chǎn)品能耗超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，必須按規(guī)定關(guān)停、整改。經(jīng)過有效整改合格后，可重新開工；不合格則堅(jiān)決地淘汰落后產(chǎn)能。但李毅中也承認(rèn)，“淘汰落后是把雙刃劍�！碧蕴烁吆哪堋⒏呶廴井a(chǎn)業(yè)，人員怎么安排，銀行呆壞賬怎么處理，都是難題。但不能因?yàn)檫@些問題就不去淘汰，相反，應(yīng)該采取措施，消除淘汰落后帶來的負(fù)面影響”。
李毅中認(rèn)為，現(xiàn)在節(jié)能減排工作存在的問題是，節(jié)能減排政策沒有一以貫之地執(zhí)行。應(yīng)該從認(rèn)識(shí)上高度重視，解決節(jié)能減排的動(dòng)力問題，不能猶豫不決，等到出現(xiàn)問題后再三令五申。
加快傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)
“化石能源總有枯竭的一天，而且還會(huì)帶來污染，因此要大力發(fā)展新能源�！崩钜阒斜硎荆诜e極發(fā)展新能源的同時(shí)，要加快傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)。
李毅中指出，從我國的實(shí)際情況看，能源結(jié)構(gòu)中煤約占70%，油和氣約占22%，加起來是92%，新能源和非化石能源約占8.3%，其中核電占1%-2%，水電占5%-6%，還有一些生物能源、風(fēng)能和太陽能。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2015年非化石能源和新能源要占到11.4%，到2020年要占到15%，但估計(jì)到2020年化石能源還要占85%。所以在積極發(fā)展新能源的同時(shí)，化石能源的發(fā)展也不能輕視。
“我國發(fā)展化石能源有利有弊。比如說煤，我國的煤炭儲(chǔ)量大概在1萬億噸，數(shù)量不小。但這只是初查的儲(chǔ)量，還要精細(xì)地勘探以后才能知道可以開采的儲(chǔ)量，這就需要加大對(duì)煤層的勘探�！崩钜阒斜硎�。
此外，煤炭回收率不同，大型煤礦回收率在60%-70%，而小煤礦只有15%，一些小煤礦開礦沒有交資源費(fèi)，沒有在技術(shù)進(jìn)步、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)上下功夫，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞，因此應(yīng)該進(jìn)行整合，要征收資源稅，淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能。
在石油方面，我國不應(yīng)該再給自己戴“貧油國”的帽子。李毅中介紹說，我國約有220億噸石油儲(chǔ)量，還要經(jīng)過精細(xì)勘探以后探明可采儲(chǔ)量，現(xiàn)在已知的可采儲(chǔ)量不是太多，在勘探方面下的功夫還不夠。我國的采收率普遍為35%-40%，離國際水平還有一定距離，這方面需要提高。此外，在煉油環(huán)節(jié)要提高商品率，達(dá)成92%的商品率，即1萬噸原油中有9200噸能夠成為產(chǎn)品，其他是消耗損耗。煤炭也好，石油化工也好，要在深度加工、合理開采、提高品質(zhì)方面下功夫，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
李毅中表示，化石能源也需要開發(fā)新的能源，我國的油田氣、天然氣的儲(chǔ)量很豐富，現(xiàn)在的產(chǎn)量才1000億立方米，發(fā)展的潛力很大。我國的煤層氣儲(chǔ)量大約32萬億立方米，本來是大自然賜予我們的財(cái)富，卻沒有得到很好的利用，所以這方面還有很大的潛力。“現(xiàn)在還有一種頁巖氣，國內(nèi)埋藏量很豐富，發(fā)展的潛力也很大”。
“要把傳統(tǒng)的能源搞好，要在這３個(gè)‘氣’上下功夫。同時(shí)還要‘走出去’，到國外去拿資源，兩種資源統(tǒng)籌�！崩钜阒斜硎荆突さ陌l(fā)展前景非常廣泛，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)型升級(jí)，在積極發(fā)展新能源的同時(shí)，要注重化石能源的合理開發(fā)、合理應(yīng)用，以提高使用效率。
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