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| 【節(jié)能】評論：“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃深度解讀 |
| （時間:2012-7-2 14:15:41） |
6月29日，業(yè)界期待已久的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)終于發(fā)布了。此次《規(guī)劃》的出臺，真可謂“千呼萬喚始出來”。從2009年一直到現在，看到關于《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》即將出臺的報道已經不下10次，幾乎每次都是有“消息人士稱”，媒體也是言之鑿鑿，其中不乏權威性頗高的國家級媒體，但是每次預言都落空。這次看到《規(guī)劃》的正文，總算是“塵埃落定”了。
總的來說，這次國務院發(fā)布的《規(guī)劃》文本，與部分省市率先公布的地方性《規(guī)劃》結構上大體相當，只是不同的地區(qū)，發(fā)展的側重點有所不同。雖然此次《規(guī)劃》的總體思路可以說“波瀾不驚”，但從內容上看，還是有諸多亮點值得一提。
一、明確量化了發(fā)展目標，產業(yè)地位再次確立
《規(guī)劃》提出，節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值年均增長15%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值達到4.5萬億元，增加值占國內生產總值的比重為2%左右，并分別設定了節(jié)能環(huán)保技術裝備、產品和服務的增長速度和發(fā)展水平要求。
同時，《規(guī)劃》明確指出，要“加快培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，使之成為新一輪經濟發(fā)展的增長點和新興支柱產業(yè)”。這與此前國務院發(fā)布的《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》把節(jié)能環(huán)保產業(yè)作為七個戰(zhàn)略性新興產業(yè)之首相互呼應，節(jié)能環(huán)保產業(yè)要成為未來的“支柱產業(yè)”，確實被寄予了厚望。
二、清晰劃定了產業(yè)邊界，三大領域蓄勢待發(fā)
《規(guī)劃》指出：2010年，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值達2萬億元，從業(yè)人數2800萬人；到2015年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值達到4.5萬億元，增加值占國內生產總值的比重為2%左右。此前，由于節(jié)能環(huán)保產業(yè)邊界模糊，統(tǒng)計口徑不一，各個系統(tǒng)公布的數據差異較大。此次《規(guī)劃》公布的這些數據表明，節(jié)能環(huán)保產業(yè)的統(tǒng)計口徑已經得到明確界定。
根據《規(guī)劃》確定的重點領域，節(jié)能環(huán)保產業(yè)被劃分為三個子產業(yè)：節(jié)能產業(yè)、資源綜合利用產業(yè)和環(huán)保產業(yè)。
節(jié)能產業(yè)具體又包括三個子領域：1.節(jié)能技術和裝、2.節(jié)能產品、3.節(jié)能服務。環(huán)保產業(yè)與節(jié)能產業(yè)類似，也被劃分為三個對應的領域：1.環(huán)保技術和裝備、 2.環(huán)保產品、3.環(huán)保服務。
《規(guī)劃》還對資源綜合利用產業(yè)的重點領域進行了分類，包括：1.礦產資源綜合利用、2.固體廢物綜合利用、3.再制造、4.再生資源利用、5.餐廚廢棄物資源化利用、6.農林廢物資源化利用。
值得一提的是，環(huán)保技術和裝備重點領域的順序與以前的環(huán)保產業(yè)分類順序發(fā)生了一些變化，現在依次是：污水處理、垃圾處理、大氣污染控制、危險廢物與土壤污染治理、監(jiān)測設備。另外，環(huán)保產品分為環(huán)保材料、環(huán)保藥劑。環(huán)保服務方面強調了環(huán)境保護設施建設和運營的專業(yè)化、市場化、社會化，并指出要大力發(fā)展環(huán)境投融資、清潔生產審核、認證評估、環(huán)境保險、環(huán)境法律訴訟和教育培訓等環(huán)保服務體系，探索新興服務模式。
三、著重強調了市場導向，政策推動將成輔助
《規(guī)劃》在指導思想中指出：堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，以重點工程為依托，以提高技術裝備、產品、服務水平為重點，加強宏觀指導，完善政策機制，加大資金投入，突出自主創(chuàng)新，培育規(guī)范市場，增強競爭能力，促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)成為新興支柱產業(yè)。
節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的初期，主要依靠強制性的政策推動。目前，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)的規(guī)模早已突破2萬億，從業(yè)人數已超過3000萬人，相關企業(yè)達到數十萬家，以企業(yè)為主體的市場已初具規(guī)模。在這一階段，政府的主導作用將逐漸讓位于企業(yè)，政府的工作重心將逐漸轉向強化執(zhí)法監(jiān)督，建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。
四、突出體現了技術創(chuàng)新，服務創(chuàng)新商機無限
本次《規(guī)劃》的制定是以《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》(國發(fā)〔2010〕32號)和《國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2011〕26號)為依據，作為“戰(zhàn)略性新興產業(yè)”的節(jié)能環(huán)保產業(yè)，對技術的先進性和創(chuàng)新性特別重視，《規(guī)劃》文本中多次提到技術支撐、技術創(chuàng)新和創(chuàng)新能力，在節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的重點領域部分，分別對節(jié)能產業(yè)、資源綜合利用產業(yè)和環(huán)保產業(yè)的關鍵技術明確進行了分類說明。今后，有關部門還將陸續(xù)發(fā)布國家鼓勵的節(jié)能環(huán)保產業(yè)技術目錄，可見技術創(chuàng)新在節(jié)能環(huán)保產業(yè)中有著重要地位。
另外，《規(guī)劃》還特別強調了服務模式創(chuàng)新�！兑�(guī)劃》指出，要大力推行合同能源管理、特許經營等節(jié)能環(huán)保服務新機制，推動節(jié)能環(huán)保設施建設和運營社會化、市場化、專業(yè)化服務體系建設。
可以預見，技術創(chuàng)新和服務模式創(chuàng)新將會是今后節(jié)能環(huán)保企業(yè)獲得核心競爭力的關鍵因素。
五、明確指出了重點領域，重點工程帶動發(fā)展
根據節(jié)能環(huán)保產業(yè)的分類，《規(guī)劃》以逐一列舉的方式明確指出了節(jié)能產業(yè)、資源綜合利用產業(yè)和環(huán)保產業(yè)發(fā)展的重點領域，這些重點領域的劃分總體上分類清晰、重點突出、主次分明。
根據《規(guī)劃》制定的基本原則，圍繞實現節(jié)能減排約束性目標，加快實施節(jié)能、循環(huán)經濟和環(huán)境保護重點工程，形成對節(jié)能環(huán)保產業(yè)最直接、最有效的需求拉動，《規(guī)劃》提出了八大重點工程，帶動節(jié)能環(huán)保產業(yè)快速發(fā)展。除了節(jié)能環(huán)保服務業(yè)培育工程，其中有兩個與節(jié)能產業(yè)相關，四個與資源綜合利用產業(yè)相關，一個與環(huán)保產業(yè)相關。值得一提的是，把再制造產業(yè)化和海水淡化產業(yè)基地建設作為重點工程，體現了《規(guī)劃》對資源綜合利用的高度重視。
六、充分加大了支持力度，政策扶持十分給力
最引業(yè)內人士關心的是《規(guī)劃》提出的七大政策措施，包括：(一)完善價格、收費和土地政策、(二)加大財稅政策支持力度、(三)拓寬投融資渠道、(四)完善進出口政策、(五)強化技術支撐、(六)完善法規(guī)標準、(七)強化監(jiān)督管理。
雖然每條政策措施概括性都很強，但這些措施都具有明確的針對性。比如第(一)條，完善價格、收費和土地政策，這是目前節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展最大的瓶頸，也是推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)市場化改革的重要一環(huán)，如果價格改革、收費制度、土地政策不能有效落實，節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展將是無源之水。
第(二)、(三)、(四)、(五)項政策分別從財稅、資金、貿易和技術方面提出了對企業(yè)的支持方向，第(六)、(七)著眼于市場環(huán)境和市場規(guī)則的建立，旨在通過強化執(zhí)法監(jiān)督，建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境，促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展。
如果這些政策能夠真正落實到位，這將對節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展起到巨大的推動作用。
作者簡介：李碧浩 全球節(jié)能環(huán)保網主編 復旦大學資源與環(huán)境經濟學博士
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