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| 【節(jié)能】推進(jìn)節(jié)能減排 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) |
| （時(shí)間:2012-10-22 9:00:17） |
近年來，國家高度重視節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展，“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了未來幾年的節(jié)能減排目標(biāo)，到2015年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%，等等。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，要實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展和完成節(jié)能減排任務(wù)雙重目標(biāo)，就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展思路，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放、擴(kuò)張型向符合生態(tài)規(guī)律、可持續(xù)發(fā)展的集約型增長方式轉(zhuǎn)變。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于起步晚，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠粗放型的擴(kuò)張，資源環(huán)境約束突出。以廣西貴港市為例，2011年,該市非金屬礦物制品業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等5大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的一半以上。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)情，決定了其要完成節(jié)能減排的目標(biāo)，就須從根本上調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化過程實(shí)際上是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇過程，準(zhǔn)確選擇和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化的有效路徑，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排任務(wù)的關(guān)鍵。
在節(jié)能減排目標(biāo)約束下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇，除了遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律和選擇基準(zhǔn)之外，還必須考慮產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，既要推動地方經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，又要減少對資源環(huán)境的破壞。因此，建議依據(jù)以下幾方面原則來選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：
從指導(dǎo)思想層面看，首先，要遵循可持續(xù)發(fā)展原則，充分利用政府的主導(dǎo)作用，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)升級之路。其次，要遵循科技創(chuàng)新原則，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在選擇和引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，要注重以具有科技開發(fā)創(chuàng)新潛力的產(chǎn)業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)，將地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
從戰(zhàn)略發(fā)展層面看，一是要遵循資源優(yōu)勢匹配原則。欠發(fā)達(dá)地區(qū)可依托優(yōu)勢資源，以市場需求為導(dǎo)向，政府支持為動力，通過資源的深加工，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈。二是要遵循市場選擇與產(chǎn)業(yè)融合相結(jié)合原則。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇既要以市場為基礎(chǔ)，前瞻性地選擇市場前景好的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還要注重主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)能夠相互滲透、相互交叉，共同促進(jìn)，并利用已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢進(jìn)行改進(jìn)升級、創(chuàng)新整合，從而培育出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
從實(shí)踐操作層面看，首先要把握政策。在節(jié)能減排目標(biāo)約束下，只有符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目才具有可行性和發(fā)展前景，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)注重研究國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)空間布局，順勢而為，使本地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為國家和省（區(qū)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條中的一環(huán)。其次要考慮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)與區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)及工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)形成關(guān)聯(lián)，要充分發(fā)揮園區(qū)的各種優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，使各類園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體。此外，還要注重承接與轉(zhuǎn)移相結(jié)合。目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)依然存在著諸多制度障礙，因此，在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)有必要借助外力，積極承接國內(nèi)外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還應(yīng)未雨綢繆，及早選擇、轉(zhuǎn)移、淘汰落后產(chǎn)業(yè)，在選擇、培育、推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的過程中實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的目的，是為了促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前和今后一個時(shí)期，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要創(chuàng)新思路，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破發(fā)展瓶頸，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。
一是制定發(fā)展規(guī)劃，確保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的連續(xù)性。要在理性分析、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，將本地區(qū)在今后一段時(shí)期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)培育的工作目標(biāo)、措施以規(guī)劃的形式固定下來，并制定詳細(xì)的計(jì)劃和方案，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育進(jìn)行具體化，明確不同時(shí)期、不同階段的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和措施辦法，使之更具操作性。
二是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。首先，要抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目策劃，變過去靠隨機(jī)式引進(jìn)項(xiàng)目、被動式承接產(chǎn)業(yè)的狀態(tài)為主動出擊，有計(jì)劃地培育和引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成。其次，要緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中力量開展招商引資活動，鼓勵和引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)掛靠上游產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，引進(jìn)下游產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行配套，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。此外，還要順應(yīng)節(jié)能減排要求，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件，鼓勵和支持承接低能耗、低污染或無污染、節(jié)水節(jié)地、高技、高效益的項(xiàng)目，走新型工業(yè)化道路。
三是培育龍頭企業(yè)，支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要堅(jiān)持規(guī)模擴(kuò)張與做強(qiáng)做優(yōu)相結(jié)合，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等手段，引導(dǎo)各類要素向優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)集聚，促進(jìn)一批大企業(yè)大集團(tuán)發(fā)展壯大，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供條件。
四是找準(zhǔn)著力點(diǎn)，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能級。一方面，要加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從價(jià)值鏈低端向價(jià)值鏈中高端的轉(zhuǎn)變，著力突破研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、供應(yīng)鏈、管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；另一方面，要改變競爭方式，樹立質(zhì)量、品牌和服務(wù)的優(yōu)勢，更多地增加主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。與此同時(shí)，還要倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。要堅(jiān)持優(yōu)化布局，將高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適度集中，引導(dǎo)企業(yè)之間盡量形成低消耗、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的合作發(fā)展機(jī)制，加快形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式；積極謀劃建設(shè)一批節(jié)能環(huán)保和技術(shù)改造項(xiàng)目，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
五是強(qiáng)化發(fā)展環(huán)境，保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要強(qiáng)化土地保障，合理利用土地資源，提高工業(yè)用地節(jié)約集約水平；強(qiáng)化資金保障，加大對工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域如科技創(chuàng)新、節(jié)能減排等的投入；強(qiáng)化金融扶持，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金，引導(dǎo)民間資金投入；強(qiáng)化人才保障，實(shí)施引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才扶持政策，培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。
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