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| 【節(jié)能】多層次全方位節(jié)能減排管理體系已形成 |
| （時間:2013-1-11 8:51:58） |
經(jīng)過長期不斷的發(fā)展，我國已經(jīng)形成了多層次、全方位的節(jié)能減排政策體系。未來，更是要加快推動這種模式向市場推進(jìn)和轉(zhuǎn)變，通過將直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為間接性政策推動等辦法營造良好的市場環(huán)境，讓節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)有利可圖，推動企業(yè)參與其中，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
節(jié)能減排是一個有意義的事業(yè)，這不僅體現(xiàn)了我國以負(fù)責(zé)任的態(tài)度應(yīng)對全球氣候變化，也是對全社會的莊重承諾，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必要措施，更是實(shí)現(xiàn)小康社會的有力保障。
中國上市公司社會責(zé)任研究中心 張旺
我國節(jié)能減排目前是以各級政府推進(jìn)為主導(dǎo)的模式。政府將改革實(shí)踐中形成的節(jié)能措施和有益經(jīng)驗作為法律依據(jù)，著手制定和完善主要工業(yè)耗能設(shè)備、家用電器、照明器具、機(jī)動車等能效標(biāo)準(zhǔn)，組織修訂和完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快制定建筑物制冷、采暖溫度控制標(biāo)準(zhǔn)等，為節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督、設(shè)立節(jié)能環(huán)保技術(shù)準(zhǔn)入門檻提供依據(jù)。
早在1979年，國家就在能源界逐漸形成了比較一致的看法，即我國面臨著能源短缺的現(xiàn)實(shí)。國家經(jīng)濟(jì)委員會、國家計劃委員會《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約能源工作的報告》和《關(guān)于逐步建立綜合能耗考核制度的通知》實(shí)施以來，節(jié)能作為一項專門工作被納入到國家宏觀管理的范疇，與此同時，國家還成立了專門的節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，制定并實(shí)施了我國資源節(jié)約與綜合利用工作的長期指導(dǎo)方針。
20世紀(jì)80年代開始，政府進(jìn)一步重視采取經(jīng)濟(jì)激勵政策，推動企業(yè)節(jié)能基建和技術(shù)改造。如：1983年的“撥改貸”，1984年的水污染防治法，1988年的水法等系列政策措施的頒布施行，標(biāo)志著我國對水資源的管理進(jìn)入了法制化軌道。
90年代后期，國家加強(qiáng)了對建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)管理。1998年的建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例要求：“建設(shè)產(chǎn)生污染的項目，必須遵守污染物排放的國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)；在實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制的區(qū)域內(nèi)，還必須符合重點(diǎn)污染物排放總量控制的要求�！薄案慕āU(kuò)建項目和技術(shù)改造項目必須采取措施，治理與該項目有關(guān)的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞�！�
進(jìn)入21世紀(jì)以來，《節(jié)約用電管理辦法》、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)排污費(fèi)征收使用管理的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作的意見》、《關(guān)于調(diào)整汽車報廢標(biāo)準(zhǔn)若干規(guī)定的意見》、《交通行業(yè)實(shí)施節(jié)能法細(xì)則》等法規(guī)相繼發(fā)布，使我國的節(jié)能法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系更趨完善。
自2006年我國開始實(shí)施單位GDP能耗公報制度以來，開始將能耗降低指標(biāo)分解到各省份，中央政府與各地政府和主要企業(yè)分別簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。在系列政策措施作用下，中國單位GDP能耗在三季度點(diǎn)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。以后節(jié)約能源法的實(shí)施，使節(jié)約資源成為我國基本國策。
到2011年，國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中明確提出，進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局。2012年，國務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，進(jìn)一步將節(jié)能減排考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效管理，實(shí)行問責(zé)制。
節(jié)能減排轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。十八大以后，我國已經(jīng)形成了多層次、全方位的節(jié)能減排政策體系。未來，更是要加快推動這種模式向市場推進(jìn)和轉(zhuǎn)變，通過將直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為間接性政策推動等辦法營造良好的市場環(huán)境，讓節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)“有利”可圖，推動企業(yè)參與其中，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
節(jié)能減排是一個有意義的事業(yè)，這不僅體現(xiàn)了我國以負(fù)責(zé)任的態(tài)度應(yīng)對全球氣候變化，也是對全社會的莊重承諾，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必要措施，更是實(shí)現(xiàn)小康社會的有力保障。
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