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山東作為我國(guó)東部沿海的重要省份之一，在建筑節(jié)能推進(jìn)過程中充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等手段，取得了良好成效。
青島推動(dòng)建筑節(jié)能利用“市場(chǎng)+”
筆者日前從山東省青島市有關(guān)部門了解到，為大規(guī)模推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造并保證工程質(zhì)量，青島市按市場(chǎng)化方式運(yùn)作，由節(jié)能服務(wù)企業(yè)等社會(huì)資本先行投資節(jié)能改造，改造完成并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，今年預(yù)計(jì)可讓4萬戶居民受益。
青島市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，青島市非節(jié)能居住建筑存量約4000萬平方米。這些建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能差，一方面造成采暖能耗高、冬季室內(nèi)溫度低，居住舒適度差；另一方面在天氣濕度大時(shí)墻體內(nèi)側(cè)易產(chǎn)生結(jié)露，進(jìn)而造成霉變和破損等。
據(jù)介紹，2014年青島市開展改造試點(diǎn)，完成試點(diǎn)改造面積25萬平方米，試點(diǎn)工程基本沿用政府投資模式。由于財(cái)政預(yù)算有限等，相對(duì)于龐大的改造存量，節(jié)能保暖工程改造進(jìn)展遲緩，未納入改造的小區(qū)居民對(duì)此意見較大。為此，青島市按市場(chǎng)化方式推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。節(jié)能服務(wù)企業(yè)等社會(huì)資本先行投資節(jié)能改造，改造完成并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)家、市、區(qū)（市）三級(jí)財(cái)政按約每平方米135元標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行定額獎(jiǎng)勵(lì)。
青島市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市場(chǎng)運(yùn)作模式合理規(guī)避了財(cái)政壓力和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。另外，通過節(jié)能保暖工程質(zhì)量與財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)金額掛鉤，督促了建設(shè)單位主動(dòng)做好做優(yōu)工程質(zhì)量，確保了財(cái)政資金充分發(fā)揮效益。去年，青島市完成節(jié)能保暖改造304萬平方米，受益居民約3.6萬戶，是往年同期改造量的6倍。今年，青島市將既有居住建筑節(jié)能改造200萬平方米列入市辦實(shí)事，市級(jí)財(cái)政投入1.6億元，預(yù)計(jì)可改善約4萬戶居民生活質(zhì)量。
威海完成既有建筑熱計(jì)量
山東省威海市政府網(wǎng)站日前透露，2008年以來，當(dāng)?shù)卣凑丈霞?jí)部署要求，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)參與、用戶配合”的原則，大力推進(jìn)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作。截至目前，全市共投資29.5億元，完成改造任務(wù)4291.29萬平方米，占全市建筑面積的60.15%。威海市中心區(qū)、榮成市、文登區(qū)、乳山市中心區(qū)范圍滿足條件的既有居住建筑全部完成改造，中心區(qū)域改造率已達(dá)100%；威海市成為全省乃至全國(guó)首個(gè)全部完成節(jié)能改造的城市。
一是落實(shí)責(zé)任，確保領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和改造工程指揮部，明確分工，落實(shí)責(zé)任，為改造工作順利進(jìn)行提供了有力的組織保證。將改造納入對(duì)各區(qū)市的目標(biāo)管理績(jī)效考核范疇，由市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行周調(diào)度、月通報(bào)、季點(diǎn)評(píng)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。
二是科學(xué)統(tǒng)籌，強(qiáng)化資金保障。按照“屬地管理”的原則，設(shè)立改造專項(xiàng)資金，按照“實(shí)施熱計(jì)量及管網(wǎng)熱平衡兩項(xiàng)改造的按10元/平方米，實(shí)施熱計(jì)量、管網(wǎng)熱平衡及圍護(hù)結(jié)構(gòu)3項(xiàng)綜合節(jié)能改造的按37元/平方米”的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)供熱企業(yè)予以補(bǔ)助。同時(shí)，充分運(yùn)用以獎(jiǎng)代補(bǔ)手段，設(shè)立供熱計(jì)量獎(jiǎng)補(bǔ)資金，年底由各區(qū)市對(duì)供熱企業(yè)能耗情況、服務(wù)質(zhì)量、供熱計(jì)量執(zhí)行情況等進(jìn)行綜合考評(píng)，根據(jù)考評(píng)名次確定以獎(jiǎng)代補(bǔ)撥付比例，充分調(diào)動(dòng)起供熱企業(yè)的參與積極性。
三是成效凸顯，實(shí)現(xiàn)互利共贏。一是群眾得實(shí)惠。節(jié)能改造后，單體樓宇室溫得到有效調(diào)節(jié)，且改造效果簡(jiǎn)潔美觀，建筑壽命延長(zhǎng)，提升了房產(chǎn)價(jià)值，贏得了群眾贊譽(yù)。二是熱企增效益。市區(qū)供熱企業(yè)在原有熱源的情況下新增供熱面積600余萬平方米，減少投產(chǎn)1臺(tái)鍋爐和1臺(tái)發(fā)電機(jī)組、減少建設(shè)投資兩億元；2014年以來，市區(qū)供熱系統(tǒng)每年節(jié)約供熱運(yùn)行成本達(dá)8100多萬元。三是城市降能耗。當(dāng)?shù)乩吓f住宅節(jié)能改造完成后，三項(xiàng)全改項(xiàng)目供熱能耗由改造前47.60瓦/平方米降低到30.45瓦/平方米，降耗達(dá)36%；兩項(xiàng)全改項(xiàng)目供熱能耗由改造前42瓦/平方米降低到29.5瓦/平方米，降耗達(dá)30%。威海市一個(gè)采暖期節(jié)省標(biāo)煤25.53萬噸，減少二氧化碳排放量66.88萬噸、二氧化硫排放量1225噸、煙塵粉塵排放量3413噸，節(jié)約熱能增加供熱面積1000余萬平方米，對(duì)改善城市生態(tài)環(huán)境起到積極作用。

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