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   碳交易作為應(yīng)對氣候變化的市場手段，被認為是最具成本效益的減排工具。從2005年歐盟碳市場開市至今，碳市場在全球范圍啟動運行，積極應(yīng)對全球氣候變化。中國試點碳市場從2013年陸續(xù)啟動交易，減排成效初顯。其中，廣東碳市場自啟動以來配額成交量超過4億噸，全球排名第三，僅次于歐盟和韓國碳市場[1]。中國的全國碳市場也已宣布啟動并在加速建設(shè)中。本文針對2019全年碳市場發(fā)展情況進行總結(jié)分析，并對中國碳市場未來發(fā)展提出建議。
   一、全球碳市場概況
   （一）碳市場在全球范圍內(nèi)得到廣泛應(yīng)用
   國際貨幣基金組織（IMF）在2019年10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》中指出，盡管全球碳排放量在2014至2016年間持平，但在2017和2018年出現(xiàn)了反彈，分別增加了1%和2%[2]。Global Carbon Project的最新預(yù)測顯示，2019年全球二氧化碳排放將創(chuàng)新高。到2019年底，全球化石燃料燃燒產(chǎn)生的CO2排放量將達到368億噸[3]，高于2018年的365.7億噸。面對屢創(chuàng)新高的全球二氧化碳排放，各國均認識到低碳轉(zhuǎn)型的重要性。雖然在西班牙馬德里舉辦的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第25次締約方大會上與會締約方未就《巴黎協(xié)定》第六條碳市場機制問題達成共識，但碳市場作為應(yīng)對氣候變化的重要工具，在全球范圍內(nèi)得到廣泛應(yīng)用。截至2019年4月1日，全球已有28個碳排放權(quán)交易市場，29個碳稅機制。這些碳定價機制覆蓋了46個國家以及28個地區(qū)近110億噸二氧化碳當(dāng)量的碳排放，約占世界溫室氣體排放的20%[4]。
   （二）歐盟采取措施維持碳市場穩(wěn)定運行
   歐盟碳市場（EU ETS）作為啟動最早且目前規(guī)模最大的溫室氣體減排市場，一直受到全球關(guān)注。目前歐盟已正式通過了EU ETS第四階段（2021-2030）的改革方案，第四階段的配額總量削減比例將從1.74%增至2.20%，進而加速減排進程，這將對控排企業(yè)的節(jié)能減排行為施加更大的壓力。
   2019年初，歐盟啟動市場穩(wěn)定儲備機制（Market Stability Reserve, MSR），目的是減少碳市場過剩配額，并提升市場抵御未來沖擊的能力。2019年到2023年間，24%的剩余配額將放入MSR中（第四階段的正常比例為12%），2023年后MSR中超過上一年度拍賣數(shù)量的配額將會失效。此外，歐盟還推出了其他改革方案，包括為解決碳泄漏問題而進行的更好的免費配額分配，以及促進低碳創(chuàng)新和支持低收入成員國工業(yè)和電力部門現(xiàn)代化工作的新財政支持機制。此外歐盟新引入了兩個低碳籌資機制：Modernization Fund用于支持能效提高項目，Innovation Fund用于支持可再生能源、碳捕捉、碳儲存以及碳利用項目。
   （三）加拿大各省啟動碳定價機制
   2018年6月21日，加拿大正式通過了《Greenhouse Gas Pollution Pricing Act》（《溫室氣體污染物定價法案》）。在該法案下，加拿大聯(lián)邦政府設(shè)定一個基本目標(biāo)，各省及地區(qū)可根據(jù)各自發(fā)展特征，自主選擇碳定價機制。同時聯(lián)邦政府建立了一套碳定價系統(tǒng)——The Federal Backstop System，對化石燃料征收碳稅以及將相關(guān)行業(yè)納入碳市場。各省和地區(qū)可直接采用政府制定的碳定價系統(tǒng)，或選擇自行開發(fā)。加拿大國內(nèi)各省原有碳定價機制若能滿足聯(lián)邦政府的排放基本目標(biāo)，則可以繼續(xù)使用原先的碳定價機制。例如魁北克省碳市場滿足聯(lián)邦政府的排放基本目標(biāo)，則可以繼續(xù)沿用碳市場；而其他尚未實施碳定價機制的省，可根據(jù)省內(nèi)情況自行開發(fā)碳定價機制，因此加拿大三省在2019年新建碳市場。加上正在運行中的魁北克碳市場，加拿大全境共有5個碳市場啟動運行，為全球應(yīng)對氣候變化提供實踐經(jīng)驗。

表1.加拿大現(xiàn)存碳市場統(tǒng)計

   二、中國全國碳市場2019年進展
   中國作為全球二氧化碳排放大國，其碳減排政策受到國際高度關(guān)注。尤其是美國于2019年11月正式啟動《巴黎協(xié)定》退出程序，全球減排目光轉(zhuǎn)移至其他碳排放大國，這使國際社會越加關(guān)注中國的氣候政策與行動。
   （一）中國應(yīng)對氣候變化工作進展順利
   2019年11月27日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2019年度報告》，全面反映了中國自2018年以來在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的政策行動。報告表明中國應(yīng)對氣候變化工作已取得一定成果。初步核算，2018 年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放（以下簡稱碳強度）下降4.0%，比2005 年累計下降45.8%，相當(dāng)于減排52.6 億噸二氧化碳，非化石能源占能源消費總量比重達到14.3%，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。
   在適應(yīng)氣候變化方面，大規(guī)模國土綠化和生態(tài)保護修復(fù)工程持續(xù)推進。我國在農(nóng)業(yè)、水資源、森林和其他生態(tài)系統(tǒng)、海岸帶和沿海生態(tài)系統(tǒng)、人體健康、綜合防災(zāi)減災(zāi)、氣候災(zāi)害的風(fēng)險防控與預(yù)警、適應(yīng)氣候變化國際合作等領(lǐng)域積極開展工作。適應(yīng)氣候變化能力不斷增強，應(yīng)對氣候變化體制機制不斷完善，全社會應(yīng)對氣候變化意識不斷提高，為應(yīng)對全球氣候變化做出了重要貢獻。
   （二）全國碳市場基礎(chǔ)支撐工作穩(wěn)步推進
   2019 年1 月17 日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好2018年度碳排放報告與核查及排放監(jiān)測計劃制定工作的通知》，針對石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大行業(yè)2018 年的碳排放報告與核查及排放監(jiān)測計劃制定工作，要求各地于2019年3 月31 日前完成溫室氣體核算與報告，并于 2019 年5 月31 日前完成核查、復(fù)核與報送。此次通知對完善配額分配方法夯實了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，為后續(xù)配額分配方案的出臺提供科學(xué)依據(jù)。與2016-17年度的要求相比，此次核查工作增加了對企業(yè)排放監(jiān)測計劃執(zhí)行的核查，并且對鋼鐵行業(yè)補充數(shù)據(jù)表進行了修改和完善。
   2019年5月27日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場發(fā)電行業(yè)重點排放單位名單和相關(guān)材料報送工作的通知》，為配額分配、系統(tǒng)開戶與市場測試運行做好前期準(zhǔn)備。此次發(fā)電行業(yè)重點排放單位報送范圍為發(fā)電行業(yè)2013至2018年任一年溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織，包括滿足條件的自備電廠。
   （三）全國碳市場制度體系不斷完善
   生態(tài)環(huán)境部于2019年4月3日發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見稿）》，向公眾征求意見�！豆芾頃盒袟l例》是中國碳市場建設(shè)的立法保障，是全國碳市場運行的基礎(chǔ)，征求意見稿的出臺是全國碳市場制度建設(shè)的重要進展�！豆芾頃盒袟l例》作為部門行政法規(guī)，屬于規(guī)范性文件，對所有社會組織、社會成員，包括制定者本身均具有約束力，具備法律性文件的性質(zhì)。目前該條例正在完善階段，將在完善后盡快出臺。
   2019年9月25日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2019年發(fā)電行業(yè)重點排放單位(含自備電廠、熱電聯(lián)產(chǎn))二氧化碳排放配額分配實施方案（試算版）》。該方案提出了兩套方案，這兩套方案均采用了基準(zhǔn)線法，但在行業(yè)基準(zhǔn)值設(shè)置方面有所不同。兩套方案均要求以2018 年供電量作為計算配額的基礎(chǔ)，按照機組2018 年供電量（MWh）的70%乘以相關(guān)的系數(shù)，計算出2019 年機組預(yù)分配的配額量。最終配額實際分配量將根據(jù)2019 年實際發(fā)電量進行事后調(diào)整，多退少補。
   2019年12月16日，財政部會計司印發(fā)《碳排放權(quán)交易有關(guān)會計處理暫行規(guī)定》。該規(guī)定為碳排放權(quán)交易有關(guān)會計處理提供了規(guī)范和參考，比2016年發(fā)布的《碳排放權(quán)交易試點有關(guān)會計處理暫行規(guī)定（征求意見稿）》更簡化更具操作性，對重點排放企業(yè)實際賬務(wù)處理具有很強的指導(dǎo)性。該暫行規(guī)定為全國碳市場的建設(shè)提供了制度規(guī)范，提高碳會計信息的準(zhǔn)確性與可比性，方便利益相關(guān)方對會計信息的使用。
   （四）全國碳市場能力建設(shè)活動不斷開展
   生態(tài)環(huán)境部通過對全國碳市場參與企業(yè)開展能力建設(shè)，為市場運行打下堅實的群眾基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境部氣候司在2019年10月至12月期間在全國15個地市開展了17場“碳市場配額分配和管理培訓(xùn)班”，參會人員涵蓋各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局（廳）負責(zé)碳市場工作的干部、支撐單位的技術(shù)骨干和發(fā)電行業(yè)重點排放單位代表，約6000人次。
   培訓(xùn)內(nèi)容包括全國碳市場建設(shè)等應(yīng)對氣候變化相關(guān)政策和下一步工作安排；省級主管部門排放數(shù)據(jù)報送管理、配額分配、交易管理、配額清繳、履約管理以及重點排放單位注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)開戶管理、碳排放數(shù)據(jù)報送、配額清繳和履約，包括配額試算和模擬交易。系列培訓(xùn)進一步提升全國碳排放權(quán)交易市場各類主體參與能力和管理水平，為全國碳排放權(quán)交易市場運行測試做好前期準(zhǔn)備工作，保證全國碳市場的平穩(wěn)運行。
   三、中國試點碳市場2019年總結(jié)
   2019年中國試點碳市場建設(shè)不斷深化。各試點不斷探索優(yōu)化配額分配方法，擴大覆蓋范圍，改進碳排放監(jiān)測、核算、報告和核查技術(shù)規(guī)范及數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，加強履約管理，確保試點碳市場減排成效。
   （一）試點碳市場總體成交規(guī)模穩(wěn)中有升
   2019年試點碳市場穩(wěn)步推進中。2019年全年，八省市試點碳市場碳配額如表2所示，2019年累計成交量約6.96千萬噸二氧化碳當(dāng)量，累計成交額約15.62億元人民幣，分別比2018年同比增加了11%、24%，年度增長主要來源于廣東碳市場成交量的突破，占到總成交量的64%左右。
   各試點碳市場之間的成交量和成交額差距進一步拉大。廣東碳市場成交量和成交額均居于試點碳市場首位，2019全年成交約4.47千萬噸碳配額，是試點市場中唯一交易量破千萬噸的碳市場。由于在成交量上的巨大領(lǐng)先優(yōu)勢，廣東碳市場雖成交價格較低，但全年成交額仍居八省市碳市場首位，達到約8.47億元人民幣，占到總成交額的半數(shù)以上。重慶、天津試點的交易量和交易額較小。2019年全年重慶共計成交約5.12萬噸碳配額，累計成交額約為35.35萬元；天津碳市場2019年度累計成交配額量約為62萬噸，共計約868萬元成交額[5]。

表2.2019年各試點地區(qū)碳配額成交情況