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| 【節(jié)能】國家發(fā)改委：“十二五”節(jié)能指標初定18% |
| （時間:2010-11-16 9:04:53） |
從多位接近國家發(fā)改委的人士處獲悉，“十二五”節(jié)能指標已經初步確定，在2005年的基數(shù)上，將目標定在18%。
之前，包括國家發(fā)改委能源研究所和清華大學能源環(huán)境經濟研究所等在內的智庫，分別提出了20%和18%的方案，亦有其他機構提出了15%的建議�！皣野l(fā)改委通過平衡，基本上傾向于18%�！币晃粎⑴c國家發(fā)改委節(jié)能指標制定討論的專家透露。
“十二五”節(jié)能目標的分解方案也在緊鑼密鼓地推進中。分解方案將延續(xù)“十一五”期間按地區(qū)分解的方法，同時亦將行業(yè)分解和時間分解納入考慮之中。
“行業(yè)節(jié)能在‘十一五’節(jié)能目標分解時，也曾考慮過，但最終未能通過。”前述專家對記者表示，“‘十二五’期間國家要大力推行結構減排，所以行業(yè)分解勢在必行�！�
節(jié)能目標之辨
鑒于對“十一五”節(jié)能指標完成效果的不同評價，所以不同智庫提出的“十二五”節(jié)能目標也有所不同。
提出20%的樂觀者認為，由于節(jié)能作為約束性指標在“十一五”期間是第一次提出，各地官員的認識沒有提高上去，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)“前松后緊”的狀況，所以盡管今年出現(xiàn)了拉閘限電等極端現(xiàn)象，但整體來看，“十一五”期間的節(jié)能空間依然很大，其節(jié)能效果和空間將在“十二五”期間體現(xiàn)出來。
比如，根據(jù)國家發(fā)改委能源研究所姜克雋的研究，不少能耗大省其高耗能產業(yè)在“十一五”期間已經接近峰值，在“十二五”期間不會出現(xiàn)明顯增長，“這就意味著節(jié)能空間很大�！�
從他看到的各地制定的“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有一些省份已明確提出不再發(fā)展高耗能產業(yè)，“如山東已明確提出水泥行業(yè)在“十二五”期間不會再增長，當?shù)毓賳T認為，發(fā)展速度還會降下來�！�
“因此，20%的目標并非沒有依據(jù)的激進目標�！苯穗h表示，“只有把目標定得高一些，才能完成得高，定得很低，從‘十一五’到‘十二五’的節(jié)能節(jié)奏也會被打亂�！�
對此，清華大學能源環(huán)境經濟研究所執(zhí)行主任張希良也深表認同�！肮�(jié)能目標最好不能低于20%，否則2020年碳減排的目標也無法完成�！�
根據(jù)他的測算，如果“十二五”和“十三五”都保持20%的節(jié)能目標，那么就意味著到2020年節(jié)能目標將完成48.8%。由于碳強度減排80%都靠節(jié)能，再加上可再生能源的減碳效果，48.8的節(jié)能數(shù)據(jù)換算成碳強度數(shù)據(jù)，將略高于48.8%。
“我們必須保持這樣的節(jié)奏，碳減排目標才能完成，否則取乎其中，只能得乎其下�！盬WF應對氣候變化主任楊富強表示。
但也有一些學者并沒有如此樂觀。他們認為，“十一五”節(jié)能已經如此艱難，在工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)階段和水平上，越到后面節(jié)能越難，因此“十二五”和“十三五”的節(jié)能目標只能逐步放緩。
典型者如廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，中國進入中等收入國家的城市化進程大概還需12年時間，這個過程將推動大規(guī)模城市基礎設施和住房建設，需要大量水泥和鋼材，因此高耗能產業(yè)的增速不會降下來。
對此，楊富強認為，即便這個增速不會降下來，但和“十五”和“十一五”期間相比，其速度會逐步放緩，所以節(jié)能的空間不容低估。
他進一步指出，“十一五”期間節(jié)能之所以顯得如此艱難，還與當時的分解方法不科學有關，“如果方法科學的話，節(jié)能效果會更好一些。”
指標分解方法：地區(qū)+行業(yè)+時間
國家發(fā)改委副主任謝振華曾公開表示，對“十一五”節(jié)能指標的分解，存在一些問題。因此在“十二五”期間將根據(jù)各地的資源稟賦、發(fā)展水平和技術上的能力，進一步完善“十二五”能源強度指標。
根據(jù)《“十一五”期間各地區(qū)單位生產總值能源消耗降低指標計劃》，吉林單位GDP能耗要比2005年下降30%，山西、內蒙古下降25%，山東下降22%，云南、青海下降17%，廣東、福建下降16%，廣西下降15%，海南和西藏下降12%，其他省份降幅均為20%。
這個指標分解結果的問題十分明顯，首先東部、中部和西部的區(qū)域差異沒有體現(xiàn)出來�！皷|部沿海地區(qū)的省份和上海、北京這樣的以服務業(yè)為主的城市，按照他們有錢有技術，應當多承擔一些節(jié)能任務，但在“十一五”期間他們的任務定得太低；相反，中西部一些急待發(fā)展的重工業(yè)或者落后地區(qū)，任務定得又偏高。比如，你讓寧夏那樣的重工業(yè)城市和北京上海一樣完成20%，他們的壓力會有多大就可想而知�！睏罡粡娬J為。
正在參與“十二五”節(jié)能指標分解方案研究工作的清華大學張希良教授指出，“十二五”期間將努力會避免上述問題，同時包括浙江、寧夏、云南和河北等在內的這些省份都是20%的一刀切做法也要改變。
“目標分解的原則要體現(xiàn)責任、能力和潛力，體現(xiàn)分配的公平和科學�！睆埾Ａ颊J為，“每個省的情況不一樣，其經濟狀況、投資水平、技術能力以及技術減排和結構減排的潛力都差別很大，分解的目標必須體現(xiàn)這種差異，理想的狀況是每個省的指標應該都不一樣�！�
在地區(qū)分解之外，行業(yè)分解也將納入考量當中。據(jù)了解到，為了完成“到2020年GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%”、“到2020年非化石能源占一次能源消費比重達15%左右”兩項承諾，國家能源局通過預測確定到2020年我國能源消費總量，倒推出2015年的能源總量目標。
根據(jù)國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長江冰預計，到2015年我國一次能源消費總量可以控制在40-42億度標準煤�！巴ㄟ^地區(qū)分解這一目標難度很大，必須推行行業(yè)分解，通過為高耗能產業(yè)設置節(jié)能指標，才能促使結構調整�！苯魇】茖W院能源研究所副所長范敏說。
據(jù)了解到，工信部、住建部和交通部分別在制定工業(yè)、建筑和交通行業(yè)的行業(yè)節(jié)能指標�！斑@個指標還需要進一步細分，比如工業(yè)這塊，鋼鐵、水泥和電力這些高耗能產業(yè)各自承擔多少，需要明確。行業(yè)協(xié)會要積極配合起來，幫助企業(yè)完成政府制定的節(jié)能指標�！睏罡粡妼τ浾哒f。
此外，節(jié)能指標分解方法還必須考慮時間的因素。除了五年的一個整體目標之外，分解方法是否也應該給出各省市每一年的節(jié)能目標建議？
“比如，2011年和2012年，很多省的GDP增速還是較快，那么其節(jié)能目標設置就可以先低一點，后面三年的目標設置高一點�！睆埾Ａ颊f，“當然這種‘前松后緊’是有科學依據(jù)的，和“十一五”期間人為的‘前松后緊’是完全不同的�！�
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