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| 【節(jié)能】“十二五”節(jié)能目標(biāo)實(shí)施難度增加 |
| （時(shí)間:2011-3-11 10:38:20） |
在中國(guó)剛剛公布的“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)中，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗目標(biāo)定為降低16%。相比之下，“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)為單位GDP能耗下降20%左右，實(shí)際結(jié)果是19.1%。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任馬富才在全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議表示，這個(gè)16%看似降低，但實(shí)施難度更增加了，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低，留有余地。
馬富才稱，單位GDP能耗取決于多方面因素，其中最主要的一個(gè)因素，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2008年（2009年和2010年的數(shù)據(jù)尚未出來(lái)），中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的單位產(chǎn)值能耗為0.1784，第二產(chǎn)業(yè)為1.4303，第三產(chǎn)業(yè)為0.3078，第二產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的4.65倍。由此看到，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在節(jié)約能源方面的重要性。這次“十二五”規(guī)劃中，要把第三產(chǎn)業(yè)的比重增加4%。可是從這些年的實(shí)踐來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)的比重在未來(lái)幾年要想有較大幅度降低，難度很大。因?yàn)橹袊?guó)的工業(yè)現(xiàn)代化還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例的調(diào)整來(lái)降低能耗，幅度不大。
第二，連續(xù)這幾年，居民能源消費(fèi)幾乎以每年百分之十幾的速度增長(zhǎng)。2000年全國(guó)居民能源消費(fèi)為1.59億噸標(biāo)煤，2005年增長(zhǎng)到2.34億噸，2008年增至3.18億噸�？梢韵胂螅S著生活水平的提高，例如長(zhǎng)江中下游流域過(guò)去沒(méi)有冬季取暖的地方，會(huì)開(kāi)始取暖，居民家庭電器也在增長(zhǎng)，農(nóng)村生活水平在提高，能耗還要增加。
第三，中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，決定了能源消耗高于某些發(fā)達(dá)國(guó)家。全球的一次能源消費(fèi)中，煤占29%，中國(guó)則占到了約70%。而且中國(guó)的這個(gè)數(shù)據(jù)從前幾年的67%，增加到了2009年的70%，一時(shí)降不下來(lái)。雖然“十二五”規(guī)劃中提出非化石能源的比例要提高到11.4%，但非化石能源只能主要依靠水電，進(jìn)一步提高的難度也很大。煤的能源轉(zhuǎn)換效率低于石油、天然氣，石油的轉(zhuǎn)換效率可以到55%，天然氣的轉(zhuǎn)換效率到58%甚至更高，而中國(guó)的煤即使是采用目前最先進(jìn)的火力發(fā)電，轉(zhuǎn)換效率也只有44%-45%，全球的平均轉(zhuǎn)換效率則為38%。中國(guó)大量地使用煤，必然決定了單位產(chǎn)品能耗高于其他國(guó)家。
第四，中國(guó)目前公布的單位產(chǎn)品能耗數(shù)據(jù)，和國(guó)際先進(jìn)水平相比有差距，但是這個(gè)差距被夸大了。由于被夸大了，弄得中國(guó)上下在“十一五”圍繞著單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)做了大量工作。當(dāng)然，20%節(jié)能目標(biāo)的制定，對(duì)于提高全民節(jié)能意識(shí)起了重大作用，取得了很好的成果，但也帶來(lái)一些矛盾和問(wèn)題，造成了對(duì)于中國(guó)自身的能耗水平?jīng)]有一個(gè)真實(shí)的認(rèn)識(shí)。
第五，這次節(jié)能目標(biāo)之所以定為16%，有一條很重要的原因，就是GDP的發(fā)展速度定為7%。如果嚴(yán)格地在7%左右組織實(shí)施，確實(shí)在結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得好的成果，16%是有可能實(shí)現(xiàn)的。但是中國(guó)“十一五”時(shí)GDP發(fā)展速度定為7.5%，結(jié)果達(dá)到11.2%，“十二五”到底是多少？有很多未知數(shù)。如果，同時(shí)按GDP增速7%和單位GDP能耗下降16%的指標(biāo)來(lái)計(jì)算，到2015年GDP總量將超過(guò)55萬(wàn)億元，能源消費(fèi)不到38億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，只增加5億多一點(diǎn)。實(shí)際上，中國(guó)這幾年能源消費(fèi)每年都不是小數(shù)目，2009年30.66億噸，2010年32.5億噸，增加了1.8億噸，現(xiàn)在一下子要求每年只增加1億噸，而居民能源消費(fèi)一年就會(huì)增加3000萬(wàn)多噸，這個(gè)指標(biāo)安排下來(lái)難度相當(dāng)大。
因此，馬富才認(rèn)為，對(duì)16%節(jié)能指標(biāo)應(yīng)適當(dāng)降低，或者變?yōu)?6%左右，留有余地。要認(rèn)識(shí)到16%的難度，同時(shí)還要有跟進(jìn)措施。一是要實(shí)事求是地分析目前的能耗實(shí)際現(xiàn)狀，弄清中國(guó)的基礎(chǔ)。二是確實(shí)要區(qū)別對(duì)比，各區(qū)域之間單位GDP 能耗之間差別很大。各省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差別很大，再加上，工業(yè)的種類不同，單位產(chǎn)品能耗差別也很大。三是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，自然規(guī)律，千萬(wàn)不能一哄而上。中國(guó)前幾年大力發(fā)展生物能源，上了大量小型生物質(zhì)能發(fā)電廠，造成轉(zhuǎn)換效率低，資源浪費(fèi)。四是千萬(wàn)不能為了指標(biāo)弄虛作假。
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