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| 服務(wù)保障打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn):共管共治 護(hù)衛(wèi)一江清水北流 |
| （時(shí)間:2018-6-4 11:06:23） |
仲夏時(shí)節(jié)，沿丹江兩岸，驅(qū)車穿行于豫鄂陜崇山峻嶺之間，一派南國(guó)風(fēng)光入眼而來(lái)：亞洲第一大人工淡水湖丹江口水庫(kù)，水清岸綠，碧波蕩漾；遠(yuǎn)山如黛，云蒸霞蔚。
“曾經(jīng)的流動(dòng)式濫采濫伐被根治，曾經(jīng)‘三難管’的罪行被立案。三省聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)筑了‘生態(tài)檢察共同體’，換回了如今的山青水碧天藍(lán)�！焙幽鲜∧详�(yáng)市檢察院檢察長(zhǎng)薛長(zhǎng)義對(duì)丹江生態(tài)發(fā)出如此感慨。
破解“合作瓶頸”——
“淅川智慧”成就三省五縣跨區(qū)大協(xié)作
在美麗的秦巴山區(qū)，漢江和丹江一路向東，在湖北省丹江口市交匯。被丹江大壩攔截后在河南淅川境內(nèi)形成的丹江口水庫(kù)，是南水北調(diào)的中線水源。環(huán)庫(kù)區(qū)方圓9.52萬(wàn)平方公里，涵蓋大小河流420余條。
打擊生態(tài)犯罪，保護(hù)一江清水，成了檢察機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸的任務(wù)。
然而，三省交界，地形復(fù)雜，犬牙交錯(cuò)。曾幾何時(shí)，此省人跨境至彼省采礦，當(dāng)警方到達(dá)時(shí)，偏又躲了回去�？鐓^(qū)域生態(tài)犯罪無(wú)法禁絕。
“丹江口水庫(kù)作為南水北調(diào)中線的核心水源區(qū)，獨(dú)特的地理位置，呼喚我們發(fā)揮‘淅川智慧’，破解困惑三省的執(zhí)法難題，為護(hù)衛(wèi)丹江沿岸生態(tài)尋找新的出路�！变来ǹh檢察院檢察長(zhǎng)丁志亞的見解獨(dú)到。
旋即，一場(chǎng)涉及三省五縣（市、區(qū)）（下稱三省五縣）的大調(diào)研全面鋪開。去年9月，由淅川縣檢察院發(fā)起，對(duì)丹江流域的湖北省丹江口市和十堰市鄖陽(yáng)區(qū)、陜西省商南縣、河南省西峽縣與淅川縣等三省五縣檢察機(jī)關(guān)服務(wù)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研協(xié)商，尋求聯(lián)合解決打擊跨境犯罪護(hù)航生態(tài)的辦法。
“最終，我們達(dá)成共識(shí)，提出了三省五縣檢察機(jī)關(guān)整合生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法力量、研究生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟、創(chuàng)新檢察機(jī)關(guān)服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的方法和手段、建立三省五縣檢察機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度等意見�！倍≈緛喺f(shuō)。
2017年12月1日，豫鄂陜?nèi)∥蹇h檢察機(jī)關(guān)服務(wù)南水北調(diào)水源區(qū)生態(tài)保護(hù)第一次聯(lián)席會(huì)議，在淅川縣丹江岸邊召開。南陽(yáng)、十堰、商洛三市檢察長(zhǎng)及地方黨政部門主要負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。會(huì)上，三省五縣檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)出了“服務(wù)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)保護(hù)工作倡議書”，會(huì)簽了《三省五縣檢察機(jī)關(guān)服務(wù)南水北調(diào)中線工程水源地生態(tài)保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)施意見》。建立了跨區(qū)域信息共享平臺(tái)、跨區(qū)域部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通了偵訴銜接機(jī)制、訴訟監(jiān)督協(xié)作機(jī)制、公益訴訟配合機(jī)制和延伸檢察職能服務(wù)生態(tài)保護(hù)等機(jī)制，并建立了聯(lián)席會(huì)議輪執(zhí)主席等制度。
“要通過(guò)三省五縣大協(xié)作機(jī)制，把跨境生態(tài)犯罪案件由‘各自為戰(zhàn)’變?yōu)椤补芄仓巍畲笙薅却驌羝茐沫h(huán)境資源犯罪，護(hù)衛(wèi)一江清水永續(xù)北流�！倍≈緛喺f(shuō)。
實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)護(hù)綠”——
“組拳司法”讓流動(dòng)作案無(wú)所遁形
2017年12月，淅川縣森林公安局接到護(hù)林員報(bào)告稱，丹江口市人李文在淅川縣滔河鄉(xiāng)摩天嶺山上非法開采大理石，涉嫌非法占用農(nóng)用地。經(jīng)查，李文在沒有辦理手續(xù)的情況下，雇人開采大理石破壞林地，毀林面積為13.97畝，林地毀壞程度為100%。同年12月22日，李文被淅川縣森林公安局刑事拘留。
今年3月15日，淅川縣檢察院在審查起訴時(shí)發(fā)現(xiàn)，李文還在湖北境內(nèi)開采過(guò)大理石。該院立即啟動(dòng)了水源地生態(tài)保護(hù)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，請(qǐng)求丹江口市檢察院協(xié)助，監(jiān)督當(dāng)?shù)厣止簿謱?duì)湖北境內(nèi)毀林情況進(jìn)行偵查。
隨后，兩地檢察院商定：由兩地檢察、森林公安、林業(yè)等部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，到案發(fā)地實(shí)地勘察，協(xié)調(diào)案件相關(guān)證據(jù)采集、卷宗移交等事宜。目前，該案已交由淅川縣檢察院辦理，各項(xiàng)訴訟準(zhǔn)備工作正在有條不紊地推進(jìn)。
“為確保打擊丹江、漢江流域破壞環(huán)境資源犯罪暢通有序，聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)防聯(lián)控實(shí)現(xiàn)了豫鄂陜?nèi)∈惺新?lián)合、縣縣聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)聯(lián)手，密撒打擊大網(wǎng)，讓流動(dòng)犯罪者無(wú)所遁形�！笔呤朽y陽(yáng)區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)蔡健說(shuō)。
對(duì)于流域內(nèi)發(fā)生的重特大環(huán)境突發(fā)事件，三省聯(lián)合處置，最大限度地控制污染損害。
今年1月17日，西峽縣檢察院接到舉報(bào)稱，淇河西坪鎮(zhèn)河段有人傾倒廢棄污染物，污染的河水已經(jīng)流向淅川境內(nèi)，丹江告急。該院迅速啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，第一時(shí)間與淅川縣檢察院和陜西省商南縣檢察院取得聯(lián)系，尋求支持。淅川縣檢察院配合政府啟動(dòng)緊急預(yù)案，在淇河下游修建兩道臨時(shí)堤壩攔截污水，監(jiān)督環(huán)保部門凈化污染水質(zhì)。
西峽縣檢察院隨即啟動(dòng)立案監(jiān)督程序，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)抓捕了涉案人員7名，批捕5人。
據(jù)悉，三省五縣協(xié)作機(jī)制建立以來(lái)，共協(xié)查、反饋信息20多條，摸排案源線索14條；批捕跨區(qū)域破壞生態(tài)犯罪11人，移送起訴2人；提起公益訴訟4件。
引發(fā)“裂變效應(yīng)”——
“生態(tài)共同體”收獲一石多鳥之效
4月19日，武當(dāng)山下，一個(gè)全新的服務(wù)生態(tài)資源檢察工作室在此誕生。丹江口市檢察院打破按照地域設(shè)置檢察室的傳統(tǒng)思路，在丹江口市森林公安局成立了十堰市首個(gè)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)檢察室。
“這是檢察機(jī)關(guān)向服務(wù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)專業(yè)化邁出的堅(jiān)實(shí)一步！”丹江口市檢察院檢委會(huì)專職委員李康介紹。
該檢察室主要承擔(dān)破壞生態(tài)環(huán)境資源案件立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督，以及應(yīng)公安機(jī)關(guān)請(qǐng)求提前介入重大、疑難、復(fù)雜生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)案件等職能。檢察室檢察官主要收集非法捕撈以及破壞土壤、林木和植被等刑事案件線索，研究分析生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)中的重大疑難問(wèn)題，提出工作對(duì)策及檢察建議，督促、推動(dòng)相關(guān)部門開展好生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)工作等。
三省五縣聯(lián)席會(huì)議制度的確立，倒逼檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變服務(wù)意識(shí)，引發(fā)了三省五縣檢察資源向生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域傾斜，實(shí)現(xiàn)了各類司法資源的整合配置，生態(tài)領(lǐng)域案件的辦理向?qū)I(yè)化邁進(jìn)，收到了一石多鳥的“裂變效應(yīng)”。
淅川縣檢察院副檢察長(zhǎng)趙均鋒介紹，以前辦理生態(tài)領(lǐng)域案件，人員不夠，現(xiàn)在該院整合偵監(jiān)、公訴、民行等部門檢察資源，成立了生態(tài)檢察工作室，專門辦理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪案件。該院還積極協(xié)調(diào)，促使淅川縣法院成立了環(huán)境資源合議庭，專門辦理檢察機(jī)關(guān)移送的生態(tài)領(lǐng)域的案件；促使公安機(jī)關(guān)優(yōu)化了國(guó)土資源偵查大隊(duì)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督建議立案?jìng)刹榈陌讣瑢?shí)施專門偵辦。
淅川縣檢察院還倡議建立生態(tài)恢復(fù)基金。由財(cái)政部門統(tǒng)籌管理違法犯罪處罰資金、政府扶持資金、社會(huì)捐助資金等，對(duì)被破壞林地進(jìn)行統(tǒng)一補(bǔ)植復(fù)綠。
十堰市鄖陽(yáng)區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)黃敏介紹，鄖陽(yáng)區(qū)和丹江口市檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合建立了生態(tài)保護(hù)檢察工作室和檢察流動(dòng)服務(wù)站，成立了生態(tài)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。
展望未來(lái)，河南省檢察院檢察長(zhǎng)顧雪飛強(qiáng)調(diào)：“建立三省五縣聯(lián)席機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障生態(tài)文明建設(shè)的具體行動(dòng)，順應(yīng)了丹江流域生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求，很及時(shí)，有特色，有成效。我們要不失時(shí)機(jī)健全這一合作機(jī)制，以此研究探索跨區(qū)域生態(tài)檢察工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)打擊跨區(qū)域環(huán)境犯罪的一體化和專業(yè)化�！�
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