黨的二十大報告指出，“推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。新征程開局之年，綠色正在成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。在全國兩會期間，如何實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)成為代表委員們關(guān)注的焦點。
  全國人大代表，海爾集團董事局主席、首席執(zhí)行官周云杰提交了一份《關(guān)于制訂<碳普惠促進法（草案）>的建議》，聚焦綠色低碳生產(chǎn)生活方式，建議推進碳普惠相關(guān)配套政策與措施出臺，設(shè)立地區(qū)試點及項目試點，促進碳普惠朝著更加規(guī)范化的方向發(fā)展，激勵更多公民實施低碳行為。
  碳普惠規(guī)范演進“箭在弦上”
  如今，使用共享單車、點外賣備注“不需要餐具”等行為，都可被視作是參與綠色低碳生活，這也是碳普惠發(fā)展下大眾踐行低碳行為的典型場景。碳普惠作為我國在實現(xiàn)雙碳目標(biāo)道路上探索出的特色制度之一，是通過為企業(yè)及個人的節(jié)能低碳行為賦予價值等方式建立的碳減排激勵機制。
  作為一種低碳發(fā)展機制創(chuàng)新，碳普惠能更好地調(diào)動起人們踐行綠色低碳生活方式的積極性。自2015年7月廣東在全國率先啟動碳普惠試點至今，目前已有北京、上海、浙江、海南等約十余個省市發(fā)布并實施了各自的碳普惠政策，取得了良好的社會效益。
  以廣東省為例，通過碳普惠電子平臺鼓勵市民踐行低碳并給予相應(yīng)的低碳獎勵，僅2022年一年發(fā)行“碳幣”達430萬枚，碳普惠核證減排量超過150萬噸。北京“綠色生活季”小程序鏈接了主流的電商平臺，消費者在平臺購買一級能效家電，即可獲得碳積分，形成綠色生活方式與生產(chǎn)方式的良性循環(huán)。而山東也于近日宣布，將加快推進省級碳普惠平臺建設(shè)，建立個人碳賬戶。
  周云杰在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)已建成多個成體系的碳普惠平臺，雖然充分展現(xiàn)了地方在碳普惠探索方面的活力，但基本僅針對當(dāng)?shù)赜邢薜奶计栈輵?yīng)用場景，且不同平臺之間難以聯(lián)通，進而導(dǎo)致市場參與主體有限，碳普惠減排量無法在全國范圍內(nèi)流通和消納，整體碳普惠市場活躍度欠缺。

 
  全國人大代表周云杰（左一）在海爾再循環(huán)互聯(lián)工廠調(diào)研 

  從長遠看，在各地自主推進碳普惠制度的當(dāng)下，我國國家層面尚未頒布過專門針對碳普惠的政策或法規(guī)，在實踐中存在著頂層設(shè)計缺失、配套制度建設(shè)不足、監(jiān)管機制不完善等問題，因此普遍存在著針對企業(yè)、個人合法權(quán)益及碳普惠市場秩序的風(fēng)險隱患。
  在周云杰看來，不僅要解決碳普惠相關(guān)權(quán)利屬性、碳普惠制度與全國碳市場既有規(guī)則的銜接、不同地區(qū)與主體碳普惠平臺的互聯(lián)聯(lián)通等深層次問題，更要從更高層面給予規(guī)則上的回應(yīng)，這才是解決問題的關(guān)鍵。
  頂層設(shè)計下好全國“一盤棋”
  事實上，各地在碳普惠實踐上形成的寶貴經(jīng)驗積累和良好社會效益，已經(jīng)為碳普惠制度在全國范圍內(nèi)“下好一盤棋”提供了理論基礎(chǔ)和經(jīng)驗依據(jù)，碳普惠相關(guān)中央法規(guī)和政策出臺的時機也已經(jīng)趨于成熟。
  周云杰在兩會建議中提出了自己的構(gòu)思。他認(rèn)為，為進一步推廣碳普惠制度，應(yīng)考慮頒布《碳普惠促進法（草案）》，不斷完善頂層立法設(shè)計，從而幫助各碳普惠試點進入統(tǒng)一而規(guī)范的新發(fā)展階段。
  因此，他建議設(shè)立碳普惠地區(qū)試點及項目試點，制訂《碳普惠促進法（草案）》以規(guī)范試點運行，并在未來根據(jù)試點情況適時放開試點制度，逐步實現(xiàn)全國性的碳普惠制度搭建。
  周云杰認(rèn)為，通過公益性高、普及性強的碳普惠場景調(diào)動大眾參與的積極性，更有利于全國試點的推進。其中，“廢舊家電回收再生循環(huán)類項目”等循環(huán)經(jīng)濟類項目可以作為碳普惠項目示范。一方面，家電與老百姓生活密切相關(guān)，通過與碳普惠試點結(jié)合，有助于大規(guī)模減少碳排放；另一方面，近幾年國家積極完善廢舊家電回收處理體系，使得這類項目的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、流程成熟化，更有利于作為碳普惠項目試點。
  據(jù)了解，海爾在2022年投產(chǎn)的再循環(huán)互聯(lián)工廠，依托國家級再循環(huán)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺建設(shè)，建設(shè)了回收全流程可視可溯、覆蓋2800多個縣市的家電數(shù)字化回收平臺，形成了“回收—拆解—再生—再制造”的再循環(huán)生態(tài)體系，年拆解廢舊家電300萬臺，再生能力達3萬噸，可以為碳普惠在全國范圍推行提供良好基礎(chǔ)。 

  海爾再循環(huán)互聯(lián)工廠拆解車間 

  下好碳普惠全國發(fā)展“一盤棋”，還要有科學(xué)統(tǒng)一的“數(shù)字賬本”。周云杰提出了具體建議，建立標(biāo)準(zhǔn)化碳足跡核算機制和統(tǒng)一的碳普惠系統(tǒng)平臺，以實現(xiàn)各試點碳普惠市場的互聯(lián)互通。同時，依托與碳普惠試點運作相關(guān)的政府單位建立全國碳普惠管理及運營機構(gòu)，承擔(dān)全國碳普惠地區(qū)試點及項目試點的管理和運營職能，也是他的建議方向，旨在規(guī)范碳普惠交易活動，塑造良好的碳普惠市場環(huán)境，為未來全國性碳普惠制度的落地奠定基礎(chǔ)。
  “存入”綠水青山，“取出”金山銀山。碳普惠作為碳減排的創(chuàng)新實踐，推動形成綠色低碳生活方式的同時，進而推動企業(yè)生產(chǎn)低碳轉(zhuǎn)型，提升全社會低碳發(fā)展水平，是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑，也將向世界減排大業(yè)提供一種新型的中國解決方案。