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林伯強（嘉庚創(chuàng)新實驗室首席科學(xué)家，廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長）
碳市場是助力我國“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的一項重要組成部分，該制度的預(yù)期目標(biāo)，是在政府政策頂層設(shè)計的框架下，積極推行市場化手段，以碳價為市場信號，倒逼碳排放成本較高的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)逐步更新技術(shù)設(shè)備，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局，以期在合理控制成本的前提下創(chuàng)造良好的低碳發(fā)展環(huán)境。
全國碳市場啟動至今取得了可觀的成績，但是不足之處也很明顯。無論從履約情況、價格水平還是參與程度來看，過去兩年碳市場呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的態(tài)勢，價格發(fā)現(xiàn)機制的作用已經(jīng)有所展現(xiàn)。同時，企業(yè)的碳資產(chǎn)管理水平和節(jié)能減排意識均逐步提高。在兩年時間里，碳市場的交易系統(tǒng)逐漸完善，參與度逐漸提升，買賣雙方均能夠從中獲益。越來越多的企業(yè)開始配備相應(yīng)的碳交易人員，注重碳資產(chǎn)的提前配置。由此來看，碳市場整體制度建設(shè)和頂層設(shè)計的可行性通過了初步的實踐檢驗。
然而，2022年碳市場的交易額卻明顯低于2021年全國碳市場啟動后半年的交易額。由于碳市場目前尚處于起步階段，這個階段往往是最不平穩(wěn)的，也是暴露問題最多的，在交易量方面會存在“潮汐效應(yīng)”，在臨近履約期時容易出現(xiàn)集中交易的現(xiàn)象。針對此現(xiàn)象，我們應(yīng)回歸結(jié)果導(dǎo)向、理性看待這個問題：只要碳市場能夠達到減排的目的，且履約狀況良好，市場初期的交易量波動并非大問題。
此外，當(dāng)前碳市場也存在交易量不足、交易意愿不強烈的情況。導(dǎo)致這種情況主要有兩方面原因。一方面是現(xiàn)階段中國碳市場交易的碳金融產(chǎn)品只有現(xiàn)貨合約，產(chǎn)品單一，流動性較差，導(dǎo)致投資者熱情不高，需要在未來引入更加多元化的金融衍生品。另一方面，目前中國的碳價大概在60元/噸，在“雙碳”目標(biāo)的機制下，未來碳價必然走高。目前較低的碳價激發(fā)了亟待轉(zhuǎn)型企業(yè)提前布局碳資產(chǎn)的意愿。由于企業(yè)需要履約，并且形成未來碳價將會走高的預(yù)期，因此想要提前完成碳資產(chǎn)的戰(zhàn)略性布局，從而提前積累未來的碳資產(chǎn)紅利。因此，很多有碳配額的企業(yè)出售碳配額的意愿較低。
隨著越來越多的金融機構(gòu)參與到碳交易市場中，當(dāng)前在交易量方面暴露出來的問題亟需引起重視。首先，對于一個運行良好的碳市場來說，金融行業(yè)的參與不可或缺，其參與有利于評估和幫助市場主體把控和對沖當(dāng)前碳市場運行的風(fēng)險。其次，就行業(yè)的特殊性而言，金融機構(gòu)能夠發(fā)揮綠色資金引流的作用，能夠集中并再分配社會性資源向綠色產(chǎn)業(yè)傾斜，積極推動全社會碳中和進程的發(fā)展。同時，從碳市場發(fā)展的角度來看，金融機構(gòu)的積極參與也有利于綠色金融助力碳交易的開展。比如，當(dāng)大量的期貨公司在交易活動當(dāng)中發(fā)揮重要作用，有利于多元化的碳金融產(chǎn)品和交易工具開發(fā)，這將加速完善碳市場建設(shè)，提高市場活躍度，吸引更多類型的投資者，也有利于投資者提前布局碳資產(chǎn)，建立碳風(fēng)險管理機制。此外，長期而言，金融機構(gòu)的參與還有利于投資者形成長遠預(yù)期，促進有效碳價的形成。
綜合現(xiàn)狀，我們提出進一步發(fā)展中國碳市場的幾個建議：
第一，在碳市場的初期，相比于交易量的波動，我們應(yīng)該更加關(guān)注碳市場的頂層設(shè)計、法律法規(guī)的完善、數(shù)據(jù)的質(zhì)量以及參與企業(yè)的履約情況等。當(dāng)前的碳排放配額分配、碳核算機制仍有很大的完善空間。
第二，應(yīng)加快構(gòu)建科學(xué)全面的碳核算體系。溫室氣體排放主要有三個測量的維度，首先是自上而下，按照省級清單的宏觀核算，其次是企業(yè)邊界的核算，最后是產(chǎn)品邊界的核算。目前碳核算難點主要在于排放源的多樣性、排放因子的不確定性和數(shù)據(jù)的缺失等。此外，不同核算機構(gòu)之間的測量方法差異也會產(chǎn)生誤差。中國碳排放核算體系起步較晚，因此需要基于國際碳排放核算體系，不斷探索和構(gòu)建我國的碳排放核算體系。應(yīng)以重視數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，統(tǒng)一核算標(biāo)準，明確核算規(guī)則，嚴格審核核算機構(gòu)資質(zhì)，完善相關(guān)數(shù)據(jù)信息和統(tǒng)計口徑，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立健全各項工作流程的細則和法律法規(guī)，同時引入第三方抽查與監(jiān)管機制。
第三，碳市場需要進一步擴容。目前應(yīng)將哪些行業(yè)納入碳市場是個綜合性的問題。我們需要充分考慮行業(yè)的碳排放量、減排成本、碳市場準入成本、配額分配以及碳排放的數(shù)據(jù)質(zhì)量等要素。此外，我們還需要考慮到中國目前的實際情況。發(fā)電行業(yè)的成本要通過碳交易外部化，哪些行業(yè)的碳減排成本低于發(fā)電行業(yè)，既能夠為發(fā)電行業(yè)的碳成本買單，又能夠大致滿足我們上述的綜合考慮，那么這些行業(yè)可作為下一步擴容碳市場的候選行業(yè)。結(jié)合當(dāng)前實際來看，水泥、鋼鐵、電解鋁這些行業(yè)進入碳市場的條件都比較成熟。
第四，中國碳交易市場需要擴大和完善，還需要深化電力市場改革，讓電價真正體現(xiàn)市場供需和減排成本。電力市場體制機制改革的最終目的是有效地支撐電力系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。碳中和約束下的電力系統(tǒng)，需要構(gòu)建適合不同屬性電力的定價和補償機制，同時還要理順電力市場各環(huán)節(jié)的利益分配機制。碳定價使得發(fā)電企業(yè)面臨很大的成本壓力，需要將碳成本通過終端電價向用電側(cè)傳導(dǎo)，以實現(xiàn)碳交易的初始設(shè)計目標(biāo)，從而在碳市場與電力市場交互影響的基礎(chǔ)上形成電價與碳價的良性互動。

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