在剛剛通過的“ 十二五”規(guī)劃綱要中，提出“ 加快推行合同能源管理和電力需求側管理”。專家認為，要實現(xiàn)“ 十二五”期間我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗和二氧化碳排放分別下降16%和17%，很有必要推動合同能源管理等有效市場機制的建立，推進節(jié)能服務行業(yè)迅速發(fā)展。
  節(jié)能減排任重道遠 
  國務院參事、中國科學院首席科學家牛文元指出，踐行中國政府在聯(lián)合國氣候變化大會上所作的減排承諾，“ 十二五”是一個重要轉(zhuǎn)折點�！� 十二五”期間，我國必須下大力氣把單位GDP能耗、傳統(tǒng)能源利用和二氧化碳排放量降下來。“ 否則的話，將來國內(nèi)資源、能源供應不足，國際上供應也出問題，將使我國能源安全面臨的壓力越來越大。因此，盡管應對氣候變化、推進節(jié)能減排任務艱巨，但卻是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要推手�！迸Ｎ脑�說。
  我國在2009 年的哥本哈根氣候變化大會上提出了具體的溫室氣體減排目標：到2020 年單位GDP 二氧化碳排放比2005 年下降40%至45%。全國政協(xié)人口環(huán)境委員會副主任邵秉仁認為，在相當長的時期內(nèi)，中國以化石能源為主的能源結構難以改變，依靠新能源改變我國能源結構將是個長期過程。
  面對資源和環(huán)境的挑戰(zhàn)，我國必須堅持節(jié)能減排優(yōu)先的原則，加快對高耗能、高耗材、高排放、低效能產(chǎn)業(yè)的技術改造。為此，“ 十二五”期間，要積極推動合同能源管理等有效的市場方式來推進節(jié)能減排。
  節(jié)能服務行業(yè)正面臨發(fā)展機遇 
  “十一五”期間，我國運用合同能源管理機制的節(jié)能服務公司從76 家遞增到782 家。據(jù)《“ 十一五”中國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》預計，“ 十二五”期間，全國節(jié)能服務公司數(shù)量將從782 家發(fā)展到2500 家，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)總產(chǎn)值3000 億元。中國僑聯(lián)副主席王榮寶表示，“ 十二五”期間，我國要實現(xiàn)節(jié)能減排目標，就要推動企業(yè)、機構開展節(jié)能增效活動。但企業(yè)、機構缺乏資金、技術，怎么辦？這時，以合同能源管理方式，讓節(jié)能服務企業(yè)介入，提供從資金、技術到設備的一整套節(jié)能服務就顯得非常有必要。今年1 月，財政部、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)了《關于促進節(jié)能服務行業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》，對符合條件的節(jié)能服務公司暫免征收營業(yè)稅和增值稅，同時給予“ 三免三減半”的所得稅優(yōu)惠。
  節(jié)能服務可將重點轉(zhuǎn)向“散戶” 
  牛文元認為，“十一五”期間，我國抓住了工業(yè)、交通、建筑這三大高耗能領域作為節(jié)能減排重點，尤其是在冶金、建材、石化、電力等工業(yè)領域，節(jié)能減排成效顯著�？萍疾靠萍冀�(jīng)費監(jiān)管中心主任房漢廷認為，目前我國大量的已有成熟技術不能集成化使用，單個企業(yè)、個人使用成本過高。因此需要創(chuàng)新節(jié)能服務方式，將已有的節(jié)能技術集合起來，由節(jié)能服務商來提供系統(tǒng)性的解決方案。為此，朱彬彬提出了“ 節(jié)能超市”的理念。他介紹說，“ 節(jié)能超市”理念為企業(yè)提供了與節(jié)能技術集中對接的平臺。一方面為節(jié)能制造企業(yè)提供銷售渠道，另一方面為能耗企業(yè)提供合理的技術解決方案，打通節(jié)能的上下游環(huán)節(jié)，是對節(jié)能服務模式的一種創(chuàng)新。