|
|
訂閱社區(qū)雜志 |
| 【節(jié)能】“十二五”農(nóng)業(yè)源減排對策與主要措施 |
| （時間:2011-5-17 16:44:20） |
目前，我國仍然面臨著水污染的嚴峻挑戰(zhàn)，而農(nóng)業(yè)污染已成為我國水污染的主要成因，控制農(nóng)業(yè)污染、削減農(nóng)業(yè)污染物排放總量將成為 “十二五”重點工作之一。
農(nóng)業(yè)源污染的現(xiàn)狀及存在的問題
農(nóng)業(yè)污染已成為影響我國水環(huán)境尤其是飲用水水源安全的重要因素。我國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作起步較晚，起點較低，管理基礎較為薄弱，存在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法律法規(guī)及標準體系不完善，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理缺少有效技術、政策和資金支持，難以建立市場化機制等問題。
第一次全國污染源普查資料顯示，在我國主要污染物排放量中，農(nóng)業(yè)源COD和總氮排放量分別為1324.09萬噸和270.46萬噸。根據(jù)筆者計算，若將總氮折算為氨氮，氨氮排放量約為91.81萬噸，因此，農(nóng)業(yè)源COD的氨氮分別占全國排放量的43.7％和53.1％。農(nóng)業(yè)污染已成為影響我國水環(huán)境尤其是飲用水源安全的首要因素，主要表現(xiàn)為:在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，養(yǎng)殖的畜禽糞便等廢棄物的排放；種植的農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)用物資的不合理和過量使用；在降水或灌溉過程中，污染物通過農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏進入就近水體，引起水質污染。農(nóng)業(yè)污染具有量大面廣、瞬時性強、構成復雜等特點，其產(chǎn)排污量削減與控制技術成為目前環(huán)境領域的重大技術挑戰(zhàn)，也是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的瓶頸。
控制農(nóng)業(yè)污染、削減農(nóng)業(yè)污染物排放總量將成為“十二五”重點工作之一。然而，目前還沒有形成控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放的適用技術體系和減排核算方法，且畜禽養(yǎng)殖污染源分布廣，缺少合理區(qū)劃，減排核算手段與減排措施都尚欠明確。我國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作起步較晚，起點較低，管理基礎較為薄弱，存在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法律法規(guī)及標準體系不完善，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理缺少有效技術、政策和資金支持，難以建立市場化機制等問題。
“十二五”農(nóng)業(yè)源減排的主要措施
一方面，要通過大力推廣先進的污染控制技術，最大限度地減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的環(huán)境污染問題；另一方面，要通過政策引導和監(jiān)督管理促進農(nóng)業(yè)面源污染治理全面開展，形成源頭減排、過程控制、末端治理相結合的全過程農(nóng)業(yè)面源污染控制與管理體系。
農(nóng)業(yè)污染源問題不只是關乎環(huán)境安全的重大問題，也是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實問題。顯然，不能因為污染而不發(fā)展，也不能因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而放棄環(huán)境安全。一方面，要通過大力推廣先進的污染控制技術，最大限度地減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的環(huán)境污染問題；另一方面，要通過政策引導和監(jiān)督管理促進農(nóng)業(yè)面源污染治理全面開展，形成源頭減排、過程控制、末端治理相結合的全過程農(nóng)業(yè)面源污染控制與管理體系。
堅持全過程系統(tǒng)控制原則。一是源頭控制。農(nóng)業(yè)面源污染物控制應從源頭著手，通過不斷改良農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、優(yōu)化種養(yǎng)方式、提高種養(yǎng)技術、強化管理、合理規(guī)劃等措施從源頭減少單位產(chǎn)量污染物的產(chǎn)生量，從源頭有效遏制污染物排放。二是資源化利用。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)污染的根本問題是種養(yǎng)業(yè)分化割裂，各自依賴化肥、飼料輸入，造成全國性農(nóng)業(yè)廢棄物不合理處理和利用，無組織排放嚴重。因此，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用是“十二五”農(nóng)業(yè)源減排的主要途徑。農(nóng)業(yè)廢棄物要按照資源化、減量化、無害化的原則，畜禽糞便以肥料化為主要手段進行綜合利用，種植業(yè)廢棄物以肥料化、能源化、飼料化為主要手段進行綜合利用，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水以能源化、無害化為主要手段進行綜合利用與治理，農(nóng)業(yè)徑流經(jīng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)原位處理生態(tài)回用為主要手段進行綜合利用，以減少污染物排放。三是末端治理。農(nóng)業(yè)面源污染控制堅持農(nóng)牧結合、種養(yǎng)林平衡的原則，根據(jù)承納污染物的土地數(shù)據(jù)合理規(guī)劃確定養(yǎng)殖規(guī)模及污染治理水平。結合地區(qū)特點選擇適合的污染治理技術，以工程手段為輔、生態(tài)治理為主的方式進行治理，開發(fā)低成本污染治理技術，提高污染治理水平，從而保證農(nóng)業(yè)減排各項指標任務順利完成，全面控制農(nóng)業(yè)面源污染蔓延的態(tài)勢。
選擇優(yōu)良品種和優(yōu)質外源投入物質。積極選擇優(yōu)良種、養(yǎng)品種，國家積極培育和推廣優(yōu)良品種，提高外源投入物質(化肥、農(nóng)藥、飼料)的利用效率，從而減少污染物排放。在畜禽養(yǎng)殖過程中選用低硫、合理蛋白質含量的飼料，從源頭上減少硫化物和含氮污染物的產(chǎn)生。在種植過程中選用有機肥、低毒高效生物農(nóng)藥，減少化肥和高毒、高殘留農(nóng)藥的使用。減少外源性投入物質，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生。
采用科學種、養(yǎng)方法。在種植業(yè)方面，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，運用生態(tài)學方法，通過合理的外部能源投入，把現(xiàn)代科學技術成就與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術的精華有機結合。推廣精確農(nóng)業(yè)，根據(jù)不同條件采用不同措施開展農(nóng)業(yè)種植。在養(yǎng)殖方面，通過提高養(yǎng)殖水平、改善養(yǎng)殖方式，減少污染物排放。根據(jù)畜禽生長階段合理供應飼料量，確定供給飼料營養(yǎng)配比，減少營養(yǎng)過剩而造成的污染物排放。采用科學飼養(yǎng)方法，提高飼料利用效率，縮短養(yǎng)殖周期，降低單位產(chǎn)品污染物排放量。根據(jù)自然條件選擇污染排放少、有利于資源化利用或污染治理的養(yǎng)殖方式。提高畜禽糞便肥料化利用率，減少污染物產(chǎn)生。
堅持農(nóng)牧結合、合理規(guī)劃，實現(xiàn)種養(yǎng)平衡。制定科學合理的地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到地區(qū)內(nèi)種、養(yǎng)平衡，保證農(nóng)業(yè)廢棄物最大限度地循環(huán)利用。建設廢棄物臨時儲存設施，解決循環(huán)利用中的時空不平衡問題。對于以農(nóng)業(yè)資源化利用為主要手段的養(yǎng)殖企業(yè)，配套建立糞便污水處理減量和貯存設施。例如，通過建設以農(nóng)業(yè)廢棄物為原料的有機肥加工廠，減少農(nóng)業(yè)廢棄物體積和重量。
探索農(nóng)業(yè)廢物資源化利用途徑。重點開發(fā)以農(nóng)業(yè)有機廢棄物為原料的有機肥資源化利用途徑，以有機廢棄物厭氧發(fā)酵為手段，以能源生產(chǎn)為目標，最終實現(xiàn)沼氣、沼渣、沼液的綜合利用。適度推廣沼氣發(fā)電技術，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物飼料化利用，積極推廣以農(nóng)業(yè)廢棄物(如農(nóng)作物秸稈、玉米芯、棉籽殼、鋸木屑、牛糞、雞糞等)為原料進行食用菌人工栽培，實現(xiàn)有機物質循環(huán)反復利用。
加強養(yǎng)殖業(yè)廢水凈化設施建設。農(nóng)業(yè)面源污染中畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染負荷大，污染源相對集中，是“十二五”期間進行污染減排中相對容易進行集中治理的部分。必須對養(yǎng)殖過程產(chǎn)生的廢水進行凈化處理，達到達標排放的要求。地方政府和養(yǎng)殖企業(yè)須制定符合本地區(qū)特點的養(yǎng)殖業(yè)污染防治規(guī)劃，有計劃、分階段地完成養(yǎng)殖廢棄物污染治理設施的建設。對未按時間要求完成污染治理設施建設和運行的企業(yè)采取強制措施，保證區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖污染治理水平整體提升。
因地制宜建設污水治理與風險防范設施。選用農(nóng)業(yè)廢水處理工藝時，應根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種類、規(guī)模、生產(chǎn)方式以及當?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境條件確定工藝路線及處理目標，并應充分考慮畜禽養(yǎng)殖廢水的特殊性，在實現(xiàn)綜合利用或達標排放的情況下，優(yōu)先選擇低運行成本、運行穩(wěn)定的生物處理工藝。建立農(nóng)業(yè)廢水超標排放風險防范設施，對于必須直接排放至自然水體的高濃度、高風險污染廢水，要求建立處理設施運行異常及其他異常狀況下事故貯存池，保證全時段達標排放。
按照環(huán)境目標要求建設排水凈化設施。根據(jù)環(huán)境目標及容量建設農(nóng)業(yè)污水處理設施，在不影響排入水體環(huán)境功能的前提下，降低污染治理成本。原則上高負荷農(nóng)業(yè)污水不得排入敏感水域和有特殊功能的水域，排放去向應符合國家和地方的有關規(guī)定。排放水質應滿足國家相關污染物排放標準和有關地方污染物排放標準的規(guī)定。
形成具有地區(qū)特色的農(nóng)業(yè)污染治理技術模式。我國地域遼闊，各地區(qū)之間自然條件差異大，社會經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，環(huán)境容量變化大，不同地區(qū)農(nóng)業(yè)污染治理技術應各不相同。而我國農(nóng)業(yè)污染治理還剛起步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)缺乏環(huán)境治理技術和經(jīng)驗，必須開展廣泛研究，形成適合不同地區(qū)特點的規(guī)�；r(nóng)業(yè)污染治理技術模式，并通過工程示范，在區(qū)域內(nèi)得到推廣應用。
分階段實施農(nóng)業(yè)污染減排經(jīng)濟補償政策。為推動農(nóng)業(yè)減排工作順利進行，地方政府應按農(nóng)業(yè)污染源治理主次關系，制定農(nóng)業(yè)污染源減排經(jīng)濟補償政策�！笆濉逼陂g，實施分段式養(yǎng)殖污染經(jīng)濟補償政策，費用直接補貼到各類處理設施建設及運行費用上，對于開展資源化利用和污染處理達標排放的養(yǎng)殖場實行“以獎代補”政策。地方政府要根據(jù)農(nóng)業(yè)污染物控制工作實際，加大資金投入力度，優(yōu)化環(huán)保專項資金使用管理。一是加強對以畜禽糞便為原料的有機肥廠建設的資金扶植，有計劃、分階段建設一批畜禽糞便有機肥廠。二是加大有機肥使用補貼，對以畜禽糞便為原料的有機肥廠按生產(chǎn)量進行補貼。三是對進行全過程污染治理的養(yǎng)殖企業(yè)按“以獎代補”的方式給予資金補貼，提高養(yǎng)殖企業(yè)污染治理的積極性。四是對污染物達標排放的企業(yè)給予污染治理設施運行費用補貼，并輔以其他獎勵措施。
“十二五”農(nóng)業(yè)減排的建議
實施農(nóng)業(yè)減排行政“一把手”考核制度，規(guī)范農(nóng)業(yè)源污染減排考核制度與方法，加強農(nóng)業(yè)源污染減排科學研究與技術指導，加大農(nóng)業(yè)減排教育與宣傳力度，打造新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)人才隊伍。
我國農(nóng)村面源污染種類繁多，分布面廣，治理難度大，應該盡可能利用生態(tài)處理系統(tǒng)，結合生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，實施綜合治理措施。在污水處理與固體廢物處置的同時，實現(xiàn)污水與同體廢物的無害化和資源化，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，使農(nóng)村社會經(jīng)濟進入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。為保證“十二五”農(nóng)業(yè)減排工作落到實處，建議全方位關注農(nóng)業(yè)減排工作，像對待工業(yè)污染源減排一樣狠抓農(nóng)業(yè)源減排工作。具體建議如下:
一是實施農(nóng)業(yè)減排行政“一把手”考核制度。
地方政府是農(nóng)業(yè)污染減排的責任主體，要切實加強組織領導，制定本地區(qū)“十二五”農(nóng)業(yè)源污染減排工作方案，并將各項工作任務分解到責任單位和生產(chǎn)單位，強化監(jiān)督考核。對農(nóng)業(yè)減排實行行政“一把手”負責制，制定明確責任制度，每年按農(nóng)業(yè)減排完成情況對行政一把手進行考核。
二是規(guī)范農(nóng)業(yè)源污染減排考核制度與方法。
環(huán)境保護部應會同有關部門對農(nóng)業(yè)源污染物減排工作情況進行評估檢查，制定農(nóng)業(yè)源減排考核細則，形成減排考核制度。對各地農(nóng)業(yè)源污染減排重點項目完成情況和水環(huán)境質量改善情況進行考核，并將考核結果向社會公布。
三是加強農(nóng)業(yè)源污染減排科學研究與技術指導。
加強農(nóng)業(yè)污染物產(chǎn)生和轉化的機理研究，開展農(nóng)業(yè)常規(guī)污染物(氮、磷、有機物等)、毒害污染物(激素、抗生素、重金屬等)控制與治理工作，加強農(nóng)業(yè)固體廢棄物資源化利用等技術的研究與開發(fā)，加大農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、環(huán)境友好型種養(yǎng)技術示范和推廣力度，加快高新技術在環(huán)保領域的應用，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是加大農(nóng)業(yè)減排教育與宣傳，打造新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)人才隊伍。
組織編寫農(nóng)業(yè)源污染物減排的科普宣傳和培訓材料，開展多種形式的宣傳教育活動，引導公眾參與農(nóng)業(yè)源污染物減排工作。定期公布農(nóng)業(yè)源污染減排工作進展情況，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用。定期開展農(nóng)業(yè)污染治理與綜合利用技術培訓，培養(yǎng)一批具備農(nóng)業(yè)污染綜合利用與防治技術的人才，打造從中央到地方不同層次的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)人才隊伍。
|
|
|
|
 推薦圖片 |
|
| 熱點文章 |
|
|
京ICP080572