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| 【節(jié)能】“十二五”期間上海建立節(jié)能減排管理體制機制 |
| （時間:2011-5-27 11:22:40） |
“十一五”期間，上海市積極落實黨中央、國務(wù)院的一系列部署，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市上下共同努力，在完成國家下達(dá)的各項節(jié)能減排主要目標(biāo)任務(wù)方面交出了滿意答卷。在實踐中，上海正在逐步形成節(jié)能減排管理體制，工作機制也在不斷完善。
部門聯(lián)動形成協(xié)同推動的工作格局
上海市政府成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、3位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，25個職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在市發(fā)展改革委)。修訂后的《上海市節(jié)約能源條例》進(jìn)一步明確，市和區(qū)縣發(fā)展改革行政管理部門負(fù)責(zé)對節(jié)能工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理等；市和區(qū)縣經(jīng)濟(jì)信息化、建設(shè)交通、商務(wù)、機關(guān)事務(wù)管理、旅游等行政管理部門分別負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域的節(jié)能監(jiān)督管理工作。
目前，上海市已形成市領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委總牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市建設(shè)交通委、市商務(wù)委、市教委、市衛(wèi)生局、市旅游局、市政府機管局、市交通港口局、市金融辦分別負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域節(jié)能工作，市科委、市財政局、市統(tǒng)計局、市質(zhì)量技監(jiān)局等部門按各自職責(zé)負(fù)責(zé)做好相關(guān)節(jié)能管理工作，齊抓共管、協(xié)同推動的工作格局。各區(qū)縣也相繼成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，建立了區(qū)縣各相關(guān)部門共同推進(jìn)的節(jié)能工作管理體制。
各行業(yè)節(jié)能管理部門結(jié)合實際情況，在做好本行業(yè)節(jié)能工作面上指導(dǎo)和監(jiān)督推進(jìn)的同時，進(jìn)一步對本領(lǐng)域各用能單位的管理職責(zé)進(jìn)行分解落實，形成了行業(yè)主管部門和區(qū)縣政府“條塊結(jié)合”的管理模式。其中，一些用能規(guī)模大、區(qū)縣管理難度大的大型央企和市屬單位納入市政府各行業(yè)部門直接管理和考核范圍(這些單位主要包括寶鋼、中海、中遠(yuǎn)、華誼、申能等，用能量占全市用能總量比重超過70%)，其余用能單位由區(qū)縣政府進(jìn)行管理和考核(用能量約占全市用能總量的25%)。
目標(biāo)細(xì)化明確當(dāng)年重點工作任務(wù)
按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，2006年2月，上海市委明確提出節(jié)約能源是上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針和緊迫任務(wù)，并決策通過市人大常委會履行重大事項決定權(quán)，動員全市人民把節(jié)能工作做好。2006年4月，市人大常委會頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強節(jié)約能源工作的決定》。2006年5月和2007年8月，市政府先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強本市節(jié)能工作的若干意見》和《上海市節(jié)能減排工作實施方案》，對全市“十一五”節(jié)能減排各項工作進(jìn)行了全面部署安排。
為貫徹落實這些重要部署和安排，2006年以后，上海市委、市政府每年都把節(jié)能減排工作列為年度重點工作，并召開全市節(jié)能減排工作會議進(jìn)行全面動員，市節(jié)能減排辦每季度召開會議協(xié)調(diào)推進(jìn)。2008年以后，市政府進(jìn)一步細(xì)化分解各領(lǐng)域和區(qū)縣年度節(jié)能目標(biāo)，每年制定發(fā)布《上海市節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化重點工作安排》，明確提出當(dāng)年重點工作任務(wù)、時間節(jié)點和責(zé)任部門。
監(jiān)督考核形成節(jié)能減排考核體系
人大監(jiān)督。市人大常委會2007年開始每年組織開展節(jié)能執(zhí)法檢查，每年選擇不同的方面加強檢查監(jiān)督，督促落實節(jié)能法、上海節(jié)能條例和節(jié)能決定的各項任務(wù)要求。
強化市政府各部門和市屬國有企業(yè)節(jié)能考核。市委組織部對照市委、市政府年度重點工作安排中對節(jié)能減排工作的要求，開展對市節(jié)能減排辦各成員單位領(lǐng)導(dǎo)班子的年度績效考核評價，并賦予一定的考核權(quán)重。市國資委在對相關(guān)市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績考核時，也賦予節(jié)能減排約3%的權(quán)重，納入考核體系。
組織開展區(qū)縣節(jié)能現(xiàn)場考核評價。2008年4月，市政府發(fā)布《本市節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法》，將節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核制度化。從2008年開始，市節(jié)能減排辦組織相關(guān)部門每年開展對區(qū)縣節(jié)能工作的現(xiàn)場評價考核，全面檢查和督促各區(qū)縣節(jié)能目標(biāo)措施落實情況，在一定范圍通報考核結(jié)果，并將考核結(jié)果納入對區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核體系，賦予3%~5%的考核權(quán)重。
“十二五”期間，上海市節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作形勢嚴(yán)峻，難度更大，必須要下更大的決心、付出更多努力、調(diào)動更廣力量、實現(xiàn)更多創(chuàng)新突破。
上海將緊緊圍繞市“十二五”規(guī)劃明確的建設(shè)“四個中心”總目標(biāo)和創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展總要求，把節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要著力點，全面落實國家的要求和部署，努力完成各項節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。其中，單位生產(chǎn)總值綜合能耗將下降18%，二氧化碳排放強度下降19%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的排放總量都要進(jìn)一步下降，高于全國平均削減幅度，為加快建成宜居宜業(yè)城市奠定扎實基礎(chǔ)，在全國率先走出一條能源資源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)境友好的低碳發(fā)展道路。
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