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| 【合同】兩部委為合同能源管理項目“診脈” |
| （時間:2011-8-5 9:37:49） |
針對財政獎勵項目實施過程中有些地方政府把控不準確、不到位及第三方審計機構(gòu)能力較弱等突出問題，國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合啟動核查工作
日前，國家發(fā)改委、財政部啟動合同能源管理財政獎勵項目的核查工作，為財政獎勵項目的實施“診脈”。
地方項目把控有偏差
近日，兩部委對各地報來的2010年財政獎勵合同能源管理項目情況進行了初步書面審查。審查中發(fā)現(xiàn)財政獎勵項目存在一些突出問題，主要表現(xiàn)為：節(jié)能量計算不正確，部分項目節(jié)能量明顯偏大，個別項目節(jié)能量嚴重失實；節(jié)能量不符合要求。個別項目節(jié)能量在100噸標準煤以下，或1萬噸標準煤以上；合同簽訂時間不符合要求。個別項目合同簽訂時間為2010年6月1日以前；改造內(nèi)容不屬于支持范圍。部分項目如煤炭儲運揚塵覆蓋技術(shù)、搬遷改造、瓦斯發(fā)電、太陽能熱利用等不屬于支持范圍；項目未在項目實施地申報，而是在節(jié)能服務(wù)公司所在地申報；部分項目節(jié)能服務(wù)公司投資比例不足70%；財政獎勵資金占項目總投資的比例偏高，部分項目財政獎勵資金甚至高于項目總投資等。
對此，相關(guān)負責(zé)人向記者表示，合同能源管理財政獎勵項目的實施主要由地方政府把控，地方政府直接管理項目，他們對政策精神的消化和理解很重要。為進一步加強引導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)地方政策執(zhí)行中存在的問題，有必要進一步加強監(jiān)督檢查。
對于一些突出問題的出現(xiàn)，中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會副主任兼秘書長趙明向記者表示，上述問題的出現(xiàn)主要由于此次上報的財政獎勵合同能源管理項目為地方政府委托地方第三方審核機構(gòu)來完成上報工作，地方對于財政獎勵政策理解的不準確、不到位導(dǎo)致了對于項目把控上的偏差。同時，第三方審核機構(gòu)能力較弱，對于項目評估缺乏經(jīng)驗，測量中關(guān)鍵數(shù)據(jù)存在不夠準確的情況。此外，上報數(shù)據(jù)也存在一些不合理的失誤，反映出有些地方的態(tài)度不夠嚴肅認真。
自查與核查相結(jié)合
據(jù)記者了解，為加強合同能源管理財政獎勵項目的監(jiān)督檢查工作，接下來將對財政獎勵項目實施兩階段檢查：首先由各地節(jié)能主管部門會同財政部門立即組織對本地區(qū)已支持的合同能源管理項目進行自查，對項目的真實性、節(jié)能量、技術(shù)經(jīng)濟指標、合同簽訂時間、項目改造內(nèi)容等進行認真審查和現(xiàn)場核查。各地自查工作結(jié)束后，國家發(fā)展改革委會同財政部將對各地區(qū)已支持的合同能源管理項目進行認真審查，并組織第三方審核機構(gòu)對部分合同能源管理項目進行現(xiàn)場抽查。根據(jù)審查和抽查結(jié)果，視情況進行相應(yīng)處理。
相關(guān)負責(zé)人向記者表示，此番實施自查和現(xiàn)場核查，其目的重在規(guī)范和引導(dǎo)合同能源管理項目的合規(guī)實施，對合同能源管理項目所涉及的地方政府、項目建設(shè)單位、第三方機構(gòu)及節(jié)能服務(wù)公司都是一次教育，起到警示作用。
對此，深圳達實智能股份有限公司副總裁呂楓表示，國家下大力來推動合同能源管理項目的推廣，對于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)來說是難得的發(fā)展機遇。作為節(jié)能服務(wù)公司，應(yīng)該抓住契機，按照國家相關(guān)要求做好合同能源管理項目。接下來，達實智能將積極配合國家的監(jiān)督檢查工作，準備好項目相關(guān)協(xié)議、效益報告、發(fā)票、銀行往來交易記錄等資料以備核查。
趙明認為，國家政策為合同能源管理的發(fā)展提供了廣闊的前景，能否利用好政策機遇很關(guān)鍵。節(jié)能服務(wù)公司要從自身做起端正態(tài)度，正確認識合同能源管理財政獎勵的意義，不能把拿到獎勵作為重要目的。財政獎勵只是節(jié)能效益的一項補充，不是經(jīng)濟效益的主要部分。節(jié)能服務(wù)公司不能因貪圖一時的短期利益，而錯失政策的大好良機，要珍惜這難得的發(fā)展機遇。
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