2015年1月26日，國家能源局向各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)改委（能源局）、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)改委，各派出機構，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，內(nèi)蒙古電力公司，陜西地方電力公司，水電規(guī)劃總院、電力規(guī)劃總院下發(fā)了《國家能源局綜合司關于征求2015年光伏發(fā)電建設實施方案意見的函》。國家能源局根據(jù)全國光伏發(fā)電中長期規(guī)劃、各省（區(qū)、市）太陽能資源、電力市場消納和2014年光伏發(fā)電年度計劃執(zhí)行情況，提出了2015年光伏發(fā)電建設實施方案，征求以上各單位意見，并要求于2015年2月6日前將書面意見反饋至國家能源局新能源司。
  2014年，中國新增并網(wǎng)光伏發(fā)電項目10.52GW，并未完成當年國家能源局制定的14GW目標。國家能源局在2014年發(fā)布諸多政策以推動分布式光伏的發(fā)展，但最終只完成了2.52GW的分布式電站，離當年8GW的目標相差甚遠。基于2014年中國光伏發(fā)電市場出現(xiàn)的一些問題，國家能源局光伏發(fā)電新政策中做出了下述主要調(diào)整以完成2015年總體15GW的目標。
  ——屋頂分布式設下限、無上限：國家能源局雖然給各地區(qū)下發(fā)了分布式指標，但明確指出不設屋頂分布式光伏發(fā)電年度規(guī)模上限，并且設置了強制完成的屋頂分布式光伏發(fā)電的最低任務量。各地區(qū)發(fā)改委將在這一要求下強力推動屋頂分布式光伏發(fā)電的裝機，地區(qū)性的屋頂分布式光伏政策或?qū)⑹苓@一要求陸續(xù)推出，如地方補貼、管理方法等。

  各地區(qū)2015年新增光伏發(fā)電建設規(guī)模表
  ——分布式整體受限：雖然屋頂分布式不設上限，但整體的分布式發(fā)電規(guī)模仍然被要求限制在各地區(qū)的額度范圍以內(nèi)。綜合來看，屋頂分布式以外的其他各種分布式項目將受到限制，意味著農(nóng)光互補、漁光互補、荒坡光伏電站等其他形式的分布式電站將受到一定的限制和規(guī)范。
  ——引入競爭機制，如申報電價在國家統(tǒng)一光伏電價基礎上下調(diào)，規(guī)模指標則相應擴大：競爭機制包括電網(wǎng)接入條件、消納條件、資金能力、新技術新產(chǎn)品等，另一個重要競爭機制是申報企業(yè)如通過技術手段降低電價成本，則將相應獲得規(guī)模指標的增加。上網(wǎng)電價降低幅度10%以上的項目，能源局將相應擴大一倍的規(guī)模指標；如降低幅度在10%以內(nèi)，則以相應比例得擴大規(guī)模。該條件將對企業(yè)電站開發(fā)、建設的專業(yè)能力給出更高的要求，以避免無序競爭。電站選址、新技術新產(chǎn)品的研發(fā)和應用能力將進一步受到相關企業(yè)的重視。
  ——指標浮動：國家能源局將每個季度統(tǒng)計各地區(qū)項目的進展情況，如電站進展速度快的地區(qū)將獲得國家能源局適度的指標追加。第三季度末如果電站開工未及80%或建成電站規(guī)模未達50%的地區(qū)，其下一年度的指標將受到影響。該政策將推動各地指標發(fā)放的速度并有效遏制路條投機行為。以往各年出現(xiàn)的年底搶裝行為也或?qū)⒌玫骄徑�，年底搶裝不僅影響行業(yè)秩序，還會為電站質(zhì)量帶來隱患。 

  光伏發(fā)電項目建設進展情況月報表
  2015年光伏發(fā)電建設實施方案（征求意見稿）
  根據(jù)光伏發(fā)電項目建設管理有關規(guī)定，綜合考慮全國光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃、各地區(qū)2014年度建設情況，編制了2015年度光伏發(fā)電建設實施方案。
  一,為穩(wěn)定擴大光伏發(fā)電應用市場，2015年全國新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量目標為1500萬千萬（15GW）左右，其中集中式光伏電站800萬千萬，分布式光伏700萬千萬。綜合考慮屋頂分布式光伏發(fā)電項目的特點和各地區(qū)的建設條件，對各地區(qū)提出最低任務指標，但不設年度規(guī)模上限。
  二,下達各省（自治區(qū)、直轄市）的新增并網(wǎng)規(guī)模是指本年度當年完成的新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量，包括上年度結轉(zhuǎn)在建項目本年度新備案開工項目。并網(wǎng)的標志以電網(wǎng)公司出具的并網(wǎng)驗收報告為準。各地區(qū)應結合上年度結轉(zhuǎn)項目情況合理指導新增開工項目。新增備案開工的光伏電站項目規(guī)模不得超過年度實施方案中集中式光伏電站并網(wǎng)規(guī)模指標；分布式光伏應優(yōu)先建設屋頂分布式光伏發(fā)電項目，新增備案開工的分布式光伏電站項目不得超過年度實施方案中分布式光伏并網(wǎng)規(guī)模指標。
  三,請各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門加強年度實施方案執(zhí)行的管理。在2015年一季度內(nèi)應確定當年光伏發(fā)電新開工項目名單，連同上年度結轉(zhuǎn)的在建項目名單以及與電網(wǎng)企業(yè)銜接電網(wǎng)接入條件的情況報國家能源局，作為本地區(qū)年度光伏發(fā)電建設實施方案，并通過可再生能源信息管理平臺（http://www.renewable.com.org.cn，下稱信息管理平臺）填報信息，同時抄送派出機構和所在省電網(wǎng)企業(yè)（屋頂分布式光伏項目可暫緩報送和填報信息），項目名單應包括項目容量、投資主體及建設進度計劃安排等內(nèi)容。
  四,鼓勵地方能源主管部門采取招標等競爭性方式選擇接入條件好、具備市場消納的空間、能夠盡快開工建設以及采用新技術新產(chǎn)品的項目，優(yōu)先納入新增開工建設規(guī)模。鼓勵地方能源主管部門通過競爭性方式進行項目資源配置，促進光伏發(fā)電上網(wǎng)電價下降。對上網(wǎng)電價降低幅度10%以上的項目，國家能源局將按擴大1倍調(diào)增規(guī)模指標；上網(wǎng)電價降低幅度10%以內(nèi)的，按比例相應擴大規(guī)模。
  五,各級電網(wǎng)企業(yè)要配合做好光伏發(fā)電項目建設工作，對各地年度光伏發(fā)電計劃實施方案內(nèi)的項目及時出具項目接網(wǎng)意見并開展配套送出工程建設，按月銜接光伏電站和配套電網(wǎng)建設進度，報送所在�。▍^(qū)、市）能源主管部門，同時抄送相關國家能源局派出機構，具體報送內(nèi)容及格式見附件。電網(wǎng)企業(yè)要簡化內(nèi)部審批程序，縮短內(nèi)部管理流程，簡化項目并網(wǎng)接入前置性條件，確保項目建成后及時并網(wǎng)。
  六,建立按月檢測、按季調(diào)整、年度考核的動態(tài)管理機制。各級項目備案機關和電網(wǎng)企業(yè)應按照《國家能源局綜合司關于加強光伏發(fā)電項目信息統(tǒng)計及報送工作的通知》（國能綜新能[2014]389號）要求，通過國家可再生能源信息管理系統(tǒng)填報相關信息。第一季度末，對各地區(qū)未落實到具體項目的規(guī)模指標將調(diào)整給落實情況好的地區(qū)。第二季度末，根據(jù)各�。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）向國家能源局報告項目建設信息情況，對工作進度快的地區(qū)適度追加規(guī)模指標。第三季度末，對年度計劃完成情況進行預考核，開工未及80%或者建成并網(wǎng)規(guī)模未達50%的，將以此為依據(jù)調(diào)減下一年度規(guī)模指標。第四季度，向各地區(qū)下達下一年度預安排規(guī)模，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）提前開展下一年度計劃的編制工作。
  七,各派出機構要加強項目建設運行情況的監(jiān)管，及時通過信息管理平臺，跟蹤了解各地年度計劃執(zhí)行情況，按照有關規(guī)定，通過核實信息及現(xiàn)場檢查等手段，對電網(wǎng)企業(yè)辦理電網(wǎng)接入各環(huán)節(jié)的服務以及全額保障性收購情況進行監(jiān)督。國家太陽能發(fā)電技術歸口管理單位負責信息管理平臺的運行維護，充分利用信息管理平臺等信息化手段，加強光伏發(fā)電項目建設、運行情況的監(jiān)測和信息統(tǒng)計。