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| 國內(nèi)推廣分布式光伏還需邁過幾道坎 |
| （時間:2015-4-20 8:47:26） |
從“如日中天”到“一地雞毛”，中國光伏產(chǎn)業(yè)在過去幾年經(jīng)歷了“過山車”式的輪回。此時，啟動國內(nèi)光伏市場成為維護(hù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要出路。2013年7月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》發(fā)布，國內(nèi)光伏市場大幕正式拉開。
去年是分布式光伏全面推進(jìn)的一年，國家能源局提出的年度目標(biāo)是800萬千瓦。一年過去了，結(jié)果卻遠(yuǎn)低于預(yù)期，僅完成205萬千瓦。分布式光伏推廣究竟遇到了哪些障礙？《經(jīng)濟(jì)日報》記者近日走訪了浙江、安徽等地，試圖梳理出分布式光伏發(fā)展的癥結(jié)所在——
屋頂光伏 多方共贏
“建這樣的電站需要多少錢？”“發(fā)的電夠用么？”
早上10點(diǎn)，浙江省海寧市林肯電梯有限公司電梯試驗(yàn)塔頂已經(jīng)擠滿了前來參觀的客人。這個130米高的試驗(yàn)塔本來是供測試電梯和客戶觀光使用的，如今俯瞰下去，整個海寧尖山新區(qū)的分布式屋頂電站一覽無遺，遍布屋頂?shù)姆植际焦夥娬疽呀?jīng)取代遠(yuǎn)處的錢塘江，成為這里的“明星景點(diǎn)”。
“屋頂光伏電站對我們用電企業(yè)來說真是雪中送炭�！痹摴究偨�(jīng)理李清平由衷地說，我們這里每年6至10月都要實(shí)行高峰限電，一周有兩天不能生產(chǎn)，常常影響交貨期�，F(xiàn)在電站可以自發(fā)自用，不僅有效緩解了生產(chǎn)的用電需求，節(jié)能降耗效益也十分顯著�！拔覀冞�和電站投資方簽訂了能源管理合同，以工業(yè)電價的9折優(yōu)惠購電，公司每年100萬千瓦時電的消耗量全部可以得到滿足，用電成本每年可減少10萬元�！�
晶科電力有限公司是林肯電梯光伏電站項(xiàng)目的投資方，據(jù)公司項(xiàng)目開發(fā)高級經(jīng)理陳文強(qiáng)介紹，該項(xiàng)目覆蓋了林肯電梯的所有可利用廠房屋頂，共2萬平方米，安裝了8080塊250瓦的光伏組件，總裝機(jī)2.02兆瓦，按照目前9元/瓦的成本，共投資1800萬元。根據(jù)當(dāng)?shù)毓庹諚l件，一年可發(fā)電200萬千瓦時，使用壽命25年，靜態(tài)預(yù)計(jì)8年可以收回投資。
為了加快分布式光伏推進(jìn)，國家能源局先后在全國確定了30個分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)。和海寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一樣，浙江嘉興光伏高新區(qū)也是30個示范區(qū)之一。驅(qū)車行進(jìn)在高新區(qū)內(nèi)，“努力創(chuàng)建中國光伏科技城”的廣告牌隨處可見，大部分工廠的藍(lán)色彩鋼瓦屋頂都披上了一層閃亮的光伏“新衣”。
嘉興福萊特集團(tuán)自建的8.364兆瓦光伏分布式發(fā)電項(xiàng)目，從2014年至今已經(jīng)發(fā)電100多萬千瓦時。“分布式光伏電站建設(shè)，對光伏企業(yè)來說更是一劑良藥。”集團(tuán)總裁辦常務(wù)副主任苑飛說，福萊特主要產(chǎn)品是超白光伏玻璃，在2012年光伏寒冬中遭受了不小沖擊，而隨著國內(nèi)光伏應(yīng)用市場逐步啟動，內(nèi)銷份額已從過去的30%攀升至50%。在幾百公里外的安徽合肥高新區(qū)，成片的廠房屋頂，正被一塊塊“小黑板”覆蓋，源源不斷地為企業(yè)生產(chǎn)提供電力。陽光電源(38.500, -0.70, -1.79%)股份有限公司是該區(qū)目前唯一的光伏電站投資方。在其廠區(qū)，所有的生產(chǎn)線已悉數(shù)開啟，在國內(nèi)光伏市場的帶動下，等待出貨的逆變器已經(jīng)爆倉，擺滿了廠區(qū)主要干道。
政府主導(dǎo) “鋪路搭橋”
“園區(qū)可利用屋頂資源利用率已經(jīng)達(dá)到70%�！边@是過去一年，嘉興光伏高新區(qū)推廣分布式光伏電站取得的成績�！霸趪鴥�(nèi)推廣分布式光伏，誰也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。由于工程涉及屋頂企業(yè)、電站投資者、電力公司、相關(guān)行政機(jī)構(gòu)等多方利益，建設(shè)初期困難重重�！奔闻d市秀洲區(qū)發(fā)展和改革局副局長王其方介紹說。
在充分認(rèn)識分布式光伏電站的建設(shè)規(guī)律后，秀洲區(qū)政府提出了統(tǒng)一思想認(rèn)識、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一屋頂資源、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一運(yùn)維服務(wù)、統(tǒng)一政策扶持等六個抓手，并綜合電力、環(huán)保、工商等多個部門成立了分布式光伏運(yùn)營辦公室，為入駐投資商提供一站式服務(wù)。而這些所謂的嘉興經(jīng)驗(yàn)，在王其方看來核心就是政府主導(dǎo)。
目前分布式光伏電站多采用屋頂建站形式，是否掌握足夠面積、承載力較好的屋頂變成了建設(shè)屋頂電站的先決條件�！澳男┪蓓斶m合建站，如何說服屋頂業(yè)主合作，我們初到嘉興時‘兩眼一抹黑’�！敝袕V核太陽能（浙江）有限公司總經(jīng)理杜文源告訴記者，由于光伏電站是新鮮事物，很多企業(yè)負(fù)責(zé)人缺乏認(rèn)識，他們這些“外來和尚”從談屋頂就開始陷入了困境。
為解決這一問題，光伏高新區(qū)管委會首先對轄區(qū)內(nèi)可利用屋頂逐個排查，建立可建分布式光伏電站屋頂資源數(shù)據(jù)庫。之后通過給予屋頂業(yè)主9折電價優(yōu)惠等措施，提前與屋頂業(yè)主簽訂安裝協(xié)議。最后，再由管委會作為見證方與屋頂方、項(xiàng)目投資方簽訂三方協(xié)議，協(xié)調(diào)集中連片的“大”屋頂與零落分散的“小”屋頂?shù)姆峙�，統(tǒng)一屋頂租賃、合同能源管理政策標(biāo)準(zhǔn)，有效避免了屋頂資源惡性競爭。
“管委會還引入了電站運(yùn)維公司，承擔(dān)投資商和屋頂業(yè)主在建設(shè)及以后電站運(yùn)營過程中，可能衍生出的新情況的協(xié)調(diào)工作，這才解決了雙方的后顧之憂。”嘉興秀洲工業(yè)園區(qū)常務(wù)副主任徐錫華說。
企業(yè)需要政策“定心丸”
在浙江芯能光伏科技股份有限公司光伏電站運(yùn)維中心內(nèi)，工作人員反復(fù)點(diǎn)擊鼠標(biāo)遠(yuǎn)程查驗(yàn)各電站的運(yùn)行狀態(tài)，中心液晶屏上滾動顯示著70余家企業(yè)屋頂?shù)陌l(fā)電情況。望著大屏幕上不斷跳升的數(shù)字，公司董事長張利忠卻高興不起來。
“去年在海寧和桐鄉(xiāng)建設(shè)了88兆瓦的分布式項(xiàng)目，化解了公司三分之一的產(chǎn)能，確實(shí)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了較好的支撐作用，但是分布式光伏電站的實(shí)際運(yùn)營情況只能用慘淡來形容�！睆埨谊种附o記者算了一筆細(xì)賬，浙江工業(yè)用電施行峰谷電價，峰電每度0.94元、谷電每度0.45元，公司在這個基礎(chǔ)上打85折售電，平均售電電費(fèi)只有每度0.65元，加上國家補(bǔ)貼每度0.42元、省里補(bǔ)貼每度0.1元，每度電總收入1.17元。
按照裝機(jī)1兆瓦項(xiàng)目測算，投資需要800萬，其中70%需要融資借款，即560萬，以銀行利息7厘算，一年利息就接近40萬，再加上每年40萬的折舊和10萬的維護(hù)管理費(fèi)用，一年成本共90萬。假設(shè)發(fā)的電全部賣給企業(yè)，并且能及時回收電費(fèi)，一年售電收入117萬，盈利27萬，這需要至少30年才能收回成本。
“作為光伏制造企業(yè)，我們有能力也有信心做好分布式光伏，但是企業(yè)是需要生存的。不論是采取國家補(bǔ)助還是地方配套，只要每度電能維持在1.52元，企業(yè)就沒有壓力。如今年政策能明朗的話，我們裝機(jī)可以在去年的基礎(chǔ)上翻番�！睆埨艺f。
張利忠算的這筆賬還是在樂觀的情況下才可能實(shí)現(xiàn)，而在現(xiàn)實(shí)中投資方還會遭遇更多價格外的尷尬�！肮救ツ晖顿Y6800萬元在一家企業(yè)屋頂建設(shè)了9兆瓦分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，預(yù)期年均電價收入674萬元，由于該企業(yè)經(jīng)營狀況不好，公司長時間沒能收到電費(fèi)�！倍盼脑刺寡�，企業(yè)不交電費(fèi)，我們沒有權(quán)力斷電，如果在供電局代收電費(fèi)方面沒有突破，電站投資者的風(fēng)險很大。
依據(jù)各國發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，政府補(bǔ)貼是前期產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐，目前國家補(bǔ)貼政策已經(jīng)明確，但是稅率問題還存在模糊之處，不少企業(yè)也擔(dān)心如果補(bǔ)貼需要上稅會進(jìn)一步提升成本。
我國光伏產(chǎn)業(yè)曾一度過度發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)對于給光伏項(xiàng)目放貸一直保持極為謹(jǐn)慎的態(tài)度。對此，張利忠認(rèn)為，銀行之所以排斥光伏就因?yàn)檎呱喜淮_定因素太多，如果以上問題都能解決，融資難的問題自然就能解決。
“光伏屬于典型的政策導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，以目前的成本來說，如果各級政府的政策不明朗，就沒有多少企業(yè)愿意冒風(fēng)險進(jìn)入市場�！闭憬饴∧茉纯萍脊煞萦邢薰緺I銷中心副總監(jiān)覃建航告訴記者，“分布式是光伏應(yīng)用的必然趨勢，但是目前很多政策尚未落地，大家還在觀望。瓶頸問題一旦解決，市場就會井噴式爆發(fā)�！�
市場化改革是治本之策
在杭州桑尼能源科技有限公司總裁辦主任祝東敏的帶領(lǐng)下，記者爬上其桐廬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的工廠屋頂發(fā)現(xiàn)，與在彩鋼瓦上覆蓋一層光伏組件常規(guī)做法不同，該公司推出的光伏建筑一體化屋頂（BIPV）可以直接代替廠房屋頂，3個人同時行走在上面也不會有晃動感，不僅防水強(qiáng)度高，而且光電轉(zhuǎn)化率與常規(guī)產(chǎn)品相差無幾。
目前，我國70%以上的企業(yè)采用彩鋼瓦屋頂，考慮到承載、漏水等多種原因，企業(yè)主大多不愿安裝屋頂電站。桑尼能源光伏電力事業(yè)部總經(jīng)理潘禮華指出，彩鋼瓦一般5年就需要更換，只要選在企業(yè)更新屋頂時介入，直接為其替換成BIPV，使用年限達(dá)到25年以上，屋頂企業(yè)僅需要支付小部分建設(shè)屋頂?shù)某杀尽＿@種方式，極大調(diào)動了企業(yè)屋頂?shù)母脑旆e極性，也將原本不可利用的屋頂資源變廢為寶。
“即便如此，考慮到企業(yè)破產(chǎn)等問題，屋頂?shù)拇_權(quán)問題還是直接影響到投資者的信心，也影響到銀行借貸的評判標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門還是要固化屋頂權(quán)益，出具物產(chǎn)證等�！标柟怆娫垂煞萦邢薰究偨�(jīng)理曹仁賢一陣見血地說。
價格問題是另一個影響電站收益的核心問題�！把a(bǔ)貼太高，大家會一哄而上，補(bǔ)貼太低又會讓企業(yè)難以生存，只有客觀合理的價格才能讓分布式持久發(fā)展�！辈苋寿t表示，要從根本上推動分布式發(fā)展，還需依賴電力體制改革，將發(fā)電和用電分離，實(shí)現(xiàn)虛擬供電�！艾F(xiàn)在分布式發(fā)電就近消納成為一個風(fēng)險點(diǎn)，如果所在屋頂企業(yè)無法消納，電站投資者只能以更低的價格賣給電網(wǎng)。如果可以虛擬供電，就可以通過電網(wǎng)把電賣給距離更遠(yuǎn)的企業(yè)，獲取更好的效益。”
通過政府高額補(bǔ)貼維系光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一直飽受各方詬病，這種輸血模式也被認(rèn)為不可持續(xù)。未來如何通過市場化的手段來解決補(bǔ)貼問題，才是推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。
通過幾年實(shí)踐摸索，海寧市發(fā)展和改革局副局長張剛已在心中描繪出了一幅改革“路線圖”。據(jù)他透露，首先要把當(dāng)?shù)氐姆植际焦夥娬景b成自愿減碳項(xiàng)目，拿獲取的綠色收益到碳交易市場上賣錢，換取作為地方補(bǔ)貼基金，這樣補(bǔ)貼就不是固定的，會隨著碳價格變動而變動，這是市場化的關(guān)鍵一步。
“同時，還可以設(shè)立一個產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，由投資商和政府共同出資控股，控股投資商占比41%、政府占比10%，基金交給控股商管理，負(fù)責(zé)評估項(xiàng)目并參與投資。當(dāng)投資項(xiàng)目成熟后，就可拿到銀行貸款，之后引導(dǎo)基金退出再投資其他項(xiàng)目，這樣就實(shí)現(xiàn)了‘滾動式’開發(fā)。有了這兩個東西后，財(cái)政資金就可以平穩(wěn)退出，未來哪個企業(yè)碳排放多，哪個企業(yè)就來承擔(dān)補(bǔ)貼�！睆垊傃a(bǔ)充說。
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