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記者了解到，為落實國務(wù)院辦公廳《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》目標(biāo)要求，合理引導(dǎo)新能源投資，促進(jìn)陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，推動各地新能源平衡發(fā)展，提高可再生能源電價附加資金補貼效率，依據(jù)《可再生能源法》，國家能源局決定調(diào)整新建陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策，規(guī)定自2016年1月1日起執(zhí)行。
電價下調(diào)是大勢所趨
青島昌盛日電太陽能科技股份有限公司總經(jīng)理吳曉峰在接受采訪時表示，本次上網(wǎng)電價的下調(diào)，實際上是國家一系列政策調(diào)整的具體行動，像《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》以及能源局舉辦的蘇州國際能源變革論壇等，明確了國家未來大力發(fā)展清潔能源的方向和主要的發(fā)展路徑，這對光伏行業(yè)來說是重大的利好。
但是同時也要看到，國家希望逐步開放能源領(lǐng)域，特別是發(fā)展比較迅速的清潔能源行業(yè)盡快實現(xiàn)平價上網(wǎng)，完成市場化進(jìn)程。政策中的電價下調(diào)以及競價上網(wǎng)、直供電等政策都是在能源領(lǐng)域進(jìn)行改革的措施。
吳曉峰表示，從光伏行業(yè)從業(yè)者的角度看，當(dāng)然是希望電價維持不變甚至提價才好，電價下調(diào)短期內(nèi)對項目的收益能力及企業(yè)的融資能力都會產(chǎn)生比較大的影響，特別是降價和限發(fā)等在同一時間發(fā)生，對本就投資大、回收期長的光伏電站來說今后建設(shè)和運營會更加艱難。但是任何行業(yè)都不可能長期依賴政府補貼生存，通過競爭和技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，光伏發(fā)電較高的成本會逐步下降到與火電持平的程度，實現(xiàn)平價上網(wǎng)，只不過現(xiàn)在電價下調(diào)是倒逼企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新而已。從政府的角度來看，之所以出現(xiàn)拖欠補貼的現(xiàn)象，部分也是由于補貼總額較高但資金有限造成的，所以電價下調(diào)是大勢所趨。
晉能清潔能源科技有限公司總經(jīng)理楊立友在接受采訪時表示，對新能源的補貼必然在未來持續(xù)下降直至無補貼，補貼的意義在于使產(chǎn)業(yè)規(guī)模增加，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模效應(yīng)和市場競爭帶來的成本下降，直至最終達(dá)到無補貼平價上網(wǎng)的水平。
楊立友表示，根據(jù)國家發(fā)改委關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策的通知，2016年以前備案并于2016年6月30日前全部投運的光伏電站仍執(zhí)行原有上網(wǎng)標(biāo)桿電價，這意味著在2016年6月以前，為了獲得更高的標(biāo)桿電價和更好的投資收益，光伏組件市場將會維持繁榮甚至出現(xiàn)搶裝潮，而6月之后隨著補貼削減可能會出現(xiàn)明顯的價格下跌。
市場將面臨大洗牌
光伏發(fā)電上網(wǎng)電價下調(diào)后，光伏企業(yè)將如何應(yīng)對？
對此，吳曉峰表示，由于電價是逐年下調(diào)的，因此光伏企業(yè)會趁著電價相對較高的時期搶裝部分項目�？梢灶A(yù)見未來各省光伏指標(biāo)的競爭會更加激烈，企業(yè)都希望自己的電站能夠享受相對較高的電價，資源競爭會更加激烈。另外，電站的收益無非是發(fā)電量乘以上網(wǎng)電價，電價國家會逐步下調(diào)，為了彌補這一損失，企業(yè)會在提高發(fā)電量上動腦筋，積極尋找光資源相對充足的地區(qū)大規(guī)模建設(shè)項目，尤其是那些光資源豐富同時又沒有限電風(fēng)險的地區(qū)，比如河北北部等地，這些地區(qū)將會成為各家光伏企業(yè)競爭的焦點。降本增效、苦練內(nèi)功。而電價下調(diào)將倒逼光伏企業(yè)不斷提升系統(tǒng)運行水平和發(fā)電效率，降低系統(tǒng)造價和運維成本。據(jù)吳曉峰介紹，前幾年在光伏形勢很好的時候，很多人看到做光伏很掙錢，都紛紛擠進(jìn)這一領(lǐng)域。后來由于海外光伏市場不景氣，出口的產(chǎn)品遭到“雙反調(diào)查”，不少企業(yè)又從制造轉(zhuǎn)向投資國內(nèi)電站建設(shè)，這里面難免會出現(xiàn)良莠不齊的現(xiàn)象，重建設(shè)輕運營的企業(yè)不是個例。這一次電價下調(diào)是光伏市場一次大的洗牌的開端，很多規(guī)模小、技術(shù)儲備不足、創(chuàng)新能力和融資能力弱的企業(yè)將會被淘汰，而那些找對了發(fā)展路徑、有一定基礎(chǔ)的企業(yè)將會在市場的錘煉下不斷成長。
楊立友表示，光伏補貼的削減，最直接的影響就是項目投資收益，這就迫使項目開發(fā)商對項目質(zhì)量有更高的要求，意味著最具性價比的發(fā)電設(shè)備、最優(yōu)的電站選址和設(shè)計。對光伏行業(yè)來說，一方面可以促使制造商進(jìn)一步降本增效，自然淘汰落后產(chǎn)能；另一方面，由于上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策更有利于分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，未來將在一定程度上減緩西北大型地面電站的大規(guī)模投資和由此帶來的棄光問題。同時在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展更多的分布式光伏應(yīng)用，自發(fā)自用，就近消納，更高效率地利用太陽能資源。對于未來企業(yè)的發(fā)展，楊立友表示，晉能科技將積極開拓分布式光伏市場，在提供平價高效光伏組件的同時，還可向客戶提供融資租賃等更多元化的合作方式。
光伏企業(yè)仍面臨諸多難題
目前，我國光伏企業(yè)面臨哪些難題？例如可再生能源補貼拖欠問題存在已久，是否有可行的解決方案？
對此，吳曉峰表示，在大的趨勢向好的背景下，光伏企業(yè)經(jīng)營過程中也遇到了一定的難題，比較普遍的如電價下調(diào)、補貼拖欠、棄光限發(fā)等，這些問題對所有的光伏企業(yè)都是一個嚴(yán)峻的考驗。還有一些問題主要是困擾光伏農(nóng)業(yè)的，如項目用地問題。“限發(fā)問題、補貼拖欠問題需要國家層面協(xié)調(diào)電網(wǎng)等部門統(tǒng)籌解決，這個瓶頸如果不能克服，那么未來新能源大發(fā)展的前景也將大打折扣�！眳菚苑逭f。
電價下調(diào)需要光伏企業(yè)從內(nèi)外兩個方面去解決。從內(nèi)部來說一方面提升電站的質(zhì)量，提高發(fā)電量；另一方面降低建設(shè)成本和融資成本。從外部來說在光資源豐富的地區(qū)提早布局，搶裝一定規(guī)模的大項目。
吳曉峰告訴記者，關(guān)于光伏農(nóng)業(yè)項目用地問題，各部委最近出臺了很多規(guī)定，主要是針對部分地區(qū)的部分企業(yè)違規(guī)用地亂象而作出的。但是像昌盛這樣真正在棚下做農(nóng)業(yè)，不改變土地性質(zhì)，不破壞耕作層，還能夠有效提高單位面積的產(chǎn)出，大幅增加農(nóng)民的收入，這樣的模式國家不但不應(yīng)限制，反而應(yīng)該加大支持力度。

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