近年來，對(duì)西北各風(fēng)光大省來說，最為棘手的問題里一定“限電”這塊巨石：一方面，這些省份風(fēng)光資源蘊(yùn)含豐富，極適合風(fēng)電光伏的發(fā)展;另一方面，鱗次櫛比的各類電站卻又受限于送出渠道，自身又消納不了，只能閑待在戈壁上“曬太陽”……讓人又愛又恨。從中央到地方，雖然出臺(tái)了不少政策和辦法，但是對(duì)于越來越嚴(yán)重的限電問題，實(shí)在杯水車薪，限電的大潮已經(jīng)迅速從甘肅蔓延到新疆、寧夏、青海等地，成為光伏發(fā)展不得不面對(duì)的難題。
  寧夏，在西北各省中不算限電最嚴(yán)重的省份，可是無可諱言的是，這股風(fēng)潮在寧夏也呈上升趨勢(shì)。2016年1月5日，寧夏自治區(qū)人民政府下發(fā)《光伏園區(qū)電站項(xiàng)目資源配置指導(dǎo)意見》和《光伏電站項(xiàng)目備案和建設(shè)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱寧政辦發(fā)4號(hào)文)，劍指路條倒賣和大型地面電站亂象，嚴(yán)格控制地面電站建設(shè)規(guī)模，全力應(yīng)對(duì)西部越來越烈的“棄光限電”現(xiàn)象。
  新的寧政辦發(fā)4號(hào)文表示，今后寧夏的光伏電站，不再是你想建就能建——原則上未納入規(guī)劃園區(qū)的光伏項(xiàng)目不再給與備案，從根本上限制了路條的數(shù)量，堅(jiān)決遏制限電狀況的繼續(xù)發(fā)展。
  園區(qū)建設(shè)門檻提高
  除了光伏產(chǎn)品和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，園區(qū)建設(shè)主體本身的資產(chǎn)規(guī)模提出要求，4號(hào)文規(guī)定，資深資產(chǎn)規(guī)模低于50億元的企業(yè)，不能承建光伏園區(qū)。不僅如此，在投建光伏項(xiàng)目的同時(shí)，還要在當(dāng)?shù)赝度氩坏陀?0億元的配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、光伏扶貧項(xiàng)目或者直接捐助當(dāng)?shù)孛裆�。如此以來，電站的整體投入資本大大提高，摒棄了一些無資質(zhì)或者低資質(zhì)的企業(yè)拿到路條的可能，一句話，讓有能力的大公司來寧夏做大光伏!
  為了保證配套產(chǎn)業(yè)的落實(shí)，4號(hào)文規(guī)定，并網(wǎng)時(shí)，如果配套項(xiàng)目建設(shè)低于50%的，電網(wǎng)不收禮此電站的并網(wǎng)申請(qǐng)，并會(huì)進(jìn)一步暫停項(xiàng)目所在地下一年度的光伏項(xiàng)目備案。
  對(duì)低效組件說“不”
  除了建設(shè)主體，4號(hào)文明確對(duì)電站所采用的電池組件提出要求，要求嚴(yán)格按照《國家能源局工業(yè)和信息化部國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見》(國能新能〔2015〕194號(hào))“領(lǐng)跑者”計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)選取，多晶組件轉(zhuǎn)換率不低于16.5%，單晶組件轉(zhuǎn)換率不低于17%，薄膜組件不低于12%，同時(shí)25年內(nèi)的衰減率不高于20%。如此以來，徹底杜絕低效組件，從根本上保證每一座新投電站的質(zhì)量。
  土地門檻也進(jìn)一步提升
  4號(hào)文鼓勵(lì)園區(qū)利用荒灘、荒漠等不宜發(fā)展農(nóng)業(yè)、生態(tài)項(xiàng)目、工業(yè)開發(fā)的土地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，但是也同時(shí)規(guī)定，不得占用耕地以及其他補(bǔ)充更低后備資源區(qū)。嚴(yán)格把控光伏電站占用土地性質(zhì)，此外，記者還從業(yè)內(nèi)人士處得知，寧夏地面電站的土地占用稅大幅提高，已經(jīng)達(dá)到7-8元/平方米，進(jìn)一步壓縮了項(xiàng)目空間。
  限定送出線路
  在4號(hào)文之前，有遠(yuǎn)見的電站投資商已經(jīng)實(shí)行了，為了降低送出成本，新投建的電站大多是圍繞特高壓建設(shè)。4號(hào)文更是在此基礎(chǔ)上，對(duì)于電站規(guī)模、并網(wǎng)電壓以及最遠(yuǎn)輸送距離提出要求，超過限定數(shù)字，減輕電網(wǎng)壓力。
  嚴(yán)格限制路條買賣
  對(duì)于屢禁不止的路條倒賣問題，4號(hào)文態(tài)度堅(jiān)決，規(guī)定取得備案文件6個(gè)月內(nèi)投資額未達(dá)到項(xiàng)目總投資30%的，會(huì)被認(rèn)為有路條買賣嫌疑，備案文件會(huì)予以作廢;對(duì)于備案期限內(nèi)未按期建成的企業(yè)，原則上不再受理其新申請(qǐng)的項(xiàng)目，徹底杜絕只拿路條不做項(xiàng)目的黃牛，斬?cái)帱S牛的利益鏈條。同時(shí)，明確規(guī)定，未經(jīng)備案機(jī)構(gòu)同意，項(xiàng)目不得擅自變更投資主體和建設(shè)內(nèi)容。對(duì)倒賣項(xiàng)目備案(核準(zhǔn))文件或非法轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目謀取不當(dāng)利益的，今后不再配置光伏電站項(xiàng)目規(guī)模指標(biāo)，并按國家相應(yīng)法律法規(guī)處理。
  亂世當(dāng)用重典。面對(duì)電站的無序開發(fā)、送出線路的捉襟見肘，期待寧夏4號(hào)文的頒發(fā)能有力緩解未來的“限電”惡果。
  以下為相關(guān)文件全文：
  寧夏人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)光伏園區(qū)電站項(xiàng)目資源配置指導(dǎo)意見和光伏電站項(xiàng)目備案和建設(shè)管理辦法的通知
  各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
  《光伏園區(qū)電站項(xiàng)目資源配置指導(dǎo)意見》和《光伏電站項(xiàng)目備案和建設(shè)管理辦法》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
  寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
  2016年1月5日
  光伏園區(qū)電站項(xiàng)目資源配置指導(dǎo)意見
  為充分利用太陽能資源、土地資源、電網(wǎng)接入和消納能力等發(fā)展條件，統(tǒng)籌安排好年度計(jì)劃指標(biāo)，完善光伏電站項(xiàng)目資源配置方式，保護(hù)好光伏投資主體的積極性，保障光伏電站有序健康發(fā)展，現(xiàn)就光伏電站資源配置提出如下意見：
  一、園區(qū)建設(shè)主體選擇標(biāo)準(zhǔn)
  (一)擁有先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品、具備豐富光伏電站開發(fā)經(jīng)驗(yàn)、資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到50億元的企業(yè)。有能力根據(jù)光伏園區(qū)規(guī)劃，一次建設(shè)園區(qū)電網(wǎng)、道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施。配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目(除能源及產(chǎn)能過剩項(xiàng)目)投資須達(dá)到30億元以上。具體配套產(chǎn)業(yè)如下：

配套產(chǎn)業(yè)分類表

  (二)參與自治區(qū)光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)，按照國家要求根據(jù)光伏扶貧項(xiàng)目規(guī)模及推進(jìn)情況，配套一定規(guī)模光伏電站資源。
  (三)企業(yè)可按照自愿原則，通過自治區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，捐款用于光伏園區(qū)項(xiàng)目所在地民生改善。光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金設(shè)立及光伏電站資源配套政策另行研究確定。
  二、光伏電站項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
  (一)行業(yè)技術(shù)。
  新建光伏電站使用的電池組件，要嚴(yán)格按照《國家能源局工業(yè)和信息化部國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見》(國能新能〔2015〕194號(hào))“領(lǐng)跑者”計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)選取。多晶硅電池組件、單晶硅電池組件、薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率、衰減率等指標(biāo)必須符合規(guī)定。 

電池組件標(biāo)準(zhǔn)表

  (二)土地標(biāo)準(zhǔn)。
  在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)利用荒灘、荒漠等不宜發(fā)展農(nóng)業(yè)、生態(tài)項(xiàng)目、工業(yè)開發(fā)的土地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。光伏發(fā)電項(xiàng)目一律不得占用耕地，也不得在補(bǔ)充耕地后備資源區(qū)進(jìn)行布局�？珊侠砝�用煤礦備采區(qū)土地資源建設(shè)光伏電站，但必須由雙方企業(yè)事先簽訂安全協(xié)議。
  (三)線路走廊標(biāo)準(zhǔn)。
  光伏電站并網(wǎng)線路設(shè)計(jì)、施工需與所在光伏發(fā)電基地送電走廊規(guī)劃相銜接。電力部門在審查光伏電站接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)合理控制送出線路的長(zhǎng)度和輸電走廊。各并網(wǎng)電壓等級(jí)的光伏電站送出線路長(zhǎng)度原則上不應(yīng)超過規(guī)定的限值。

送出線路規(guī)范表

  光伏電站項(xiàng)目備案和建設(shè)管理辦法
  為做好我區(qū)光伏電站項(xiàng)目備案和建設(shè)管理工作，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，特制定本辦法：
  第一條 自治區(qū)發(fā)展改革委要充分發(fā)揮《寧夏2015年—2020年光伏園區(qū)規(guī)劃》的引領(lǐng)作用，按照集約化、規(guī)�；�、園區(qū)化的發(fā)展思路，統(tǒng)籌考慮太陽能資源、土地用途和電網(wǎng)接入等條件，推進(jìn)光伏電站在規(guī)劃的園區(qū)建設(shè)，未納入規(guī)劃園區(qū)的項(xiàng)目原則上不予備案。
  第二條 各地要根據(jù)《光伏園區(qū)電站項(xiàng)目資源配置指導(dǎo)意見》優(yōu)選招商引資企業(yè)并向自治區(qū)發(fā)展改革委申報(bào)，積極參與全區(qū)光伏園區(qū)投資主體競(jìng)爭(zhēng)。自治區(qū)發(fā)展改革委要優(yōu)選光伏園區(qū)投資主體，積極推進(jìn)全區(qū)光伏電站建設(shè)及有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
  第三條 自治區(qū)發(fā)展改革委要根據(jù)國家分配我區(qū)年度光伏電站建設(shè)規(guī)模，結(jié)合園區(qū)投資主體配套產(chǎn)業(yè)年度投資計(jì)劃，配置相應(yīng)規(guī)模的光伏電站指標(biāo)，在征求國土資源、電網(wǎng)公司等部門和單位意見后，下達(dá)光伏電站項(xiàng)目備案文件。
  第四條 光伏園區(qū)所在地人民政府要做好光伏電站建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，協(xié)調(diào)完善光伏園區(qū)項(xiàng)目土地、環(huán)評(píng)、電網(wǎng)接入等建設(shè)條件，推進(jìn)光伏園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及光伏電站建設(shè)，按月度向自治區(qū)發(fā)展改革委報(bào)送光伏園區(qū)建設(shè)進(jìn)度，確保年度光伏指標(biāo)按期完成。
  第五條 光伏園區(qū)投資主體企業(yè)要加強(qiáng)光伏電站建設(shè)管理。對(duì)于項(xiàng)目取得備案文件6個(gè)月內(nèi)投資額未達(dá)到項(xiàng)目總投資30%的，備案文件予以作廢;對(duì)于備案期限內(nèi)未按期建成的企業(yè)，原則上不再受理其新申請(qǐng)的項(xiàng)目。未經(jīng)備案機(jī)構(gòu)同意，項(xiàng)目不得擅自變更投資主體和建設(shè)內(nèi)容。對(duì)倒賣項(xiàng)目備案(核準(zhǔn))文件或非法轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目謀取不當(dāng)利益的，不得配置光伏電站項(xiàng)目規(guī)模指標(biāo)，并按國家相應(yīng)法律法規(guī)處理。超出規(guī)模指標(biāo)的項(xiàng)目，不納入國家可再生能源基金補(bǔ)貼范圍。
  第六條 自治區(qū)發(fā)展改革委、國網(wǎng)寧夏電力公司、配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所在地人民政府及光伏電站投資企業(yè)要簽訂年度光伏電站和配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)議，明確各方責(zé)任，共同推進(jìn)光伏園區(qū)及配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所在地人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目按承諾建設(shè)。國網(wǎng)寧夏電力公司負(fù)責(zé)根據(jù)配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)度辦理光伏電站項(xiàng)目電網(wǎng)接入，對(duì)于配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度超過全年計(jì)劃投資50%的企業(yè)，國網(wǎng)寧夏電力公司方可辦理光伏電站接入手續(xù)。對(duì)于弄虛作假，未建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)的，暫停該企業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所在地下一年度光伏電站項(xiàng)目的備案。
  第七條 按照依法依規(guī)、公正公開的原則，每年年底前，自治區(qū)發(fā)展改革委要向社會(huì)公示項(xiàng)目審批備案情況和園區(qū)投資主體光伏園區(qū)光伏電站建設(shè)情況、配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)情況。對(duì)于配套產(chǎn)業(yè)年度投資未能按期完成的，優(yōu)選新的園區(qū)投資主體負(fù)責(zé)下一年度園區(qū)光伏電站建設(shè)。