光伏產(chǎn)業(yè)是半導(dǎo)體技術(shù)與新能源需求相結(jié)合產(chǎn)生的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是當(dāng)前國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域。2016年，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)延續(xù)了去年以來(lái)的回暖態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3360億元，同比增長(zhǎng)27%，整體運(yùn)行狀況良好。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2016年多晶硅產(chǎn)量19.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)17.5%;硅片產(chǎn)量約63GW(吉瓦，下同)，同比增長(zhǎng)31.2%，光伏電池產(chǎn)量約為49GW，同比增長(zhǎng)19.5%，光伏組件產(chǎn)量約為53GW，同比增長(zhǎng)20.7%，光伏新增并網(wǎng)裝機(jī)量達(dá)到34.5GW，同比增長(zhǎng)127%。產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模全球占比均超過(guò)50%，繼續(xù)位居全球首位。二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)向好。前五家多晶硅企業(yè)平均毛利率超20%，前10家組件企業(yè)平均毛利率超15%，部分生產(chǎn)輔材企業(yè)毛利甚至超過(guò)25%，進(jìn)入規(guī)范條件的組件企業(yè)平均利潤(rùn)率同比增加3個(gè)百分點(diǎn)，31家上市光伏企業(yè)中，有9家增幅超過(guò)100%。三是行業(yè)發(fā)展秩序漸趨合理。工業(yè)和信息化部繼續(xù)實(shí)施并公告了《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》第五批企業(yè)名單，相關(guān)實(shí)施工作受到多方重視，行業(yè)規(guī)范與信貸授信協(xié)同聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)，發(fā)展秩序漸趨規(guī)范。在工業(yè)和信息化部的推動(dòng)下，光伏企業(yè)智能制造持續(xù)推進(jìn)，生產(chǎn)自動(dòng)化、數(shù)字化水平不斷提高，單位產(chǎn)出用工量明顯下降。企業(yè)兼并重組意愿增強(qiáng)，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的資源整合加速推進(jìn)，如易成新能成功重組賽維LDK、隆基股份收購(gòu)美國(guó)太陽(yáng)愛(ài)迪生公司(SunEdison)的馬來(lái)西亞工廠(chǎng)等。四是先進(jìn)工藝技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。先進(jìn)晶體硅電池技術(shù)研發(fā)多次打破世界紀(jì)錄，黑硅制絨、背面鈍化(PERC)、N型雙面等一批高效晶硅電池工藝技術(shù)產(chǎn)業(yè)化加速，已建成產(chǎn)能超過(guò)10GW，單晶和多晶電池平均轉(zhuǎn)換效率達(dá)到20.5%和19.1%;多晶硅生產(chǎn)工藝得到進(jìn)一步優(yōu)化，骨干企業(yè)生產(chǎn)能耗已下降至80度電/千克的國(guó)際先進(jìn)水平。五是產(chǎn)品成本持續(xù)下降。在技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效應(yīng)雙輪驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)先進(jìn)多晶硅企業(yè)生產(chǎn)成本已下降至70元/千克以下，晶體硅組件生產(chǎn)成本下降至2.5元/瓦以下，資源較好地區(qū)的光伏發(fā)電成本下降至0.65元/度水平，不斷逼近平價(jià)上網(wǎng)，質(zhì)優(yōu)物廉的光伏產(chǎn)品為全球光伏市場(chǎng)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。六是“走出去”步伐加快。在“一帶一路”戰(zhàn)略指引下，多家企業(yè)在境外設(shè)廠(chǎng)，已遍布全世界20多個(gè)國(guó)家，境外已建成的產(chǎn)能超過(guò)5GW，生產(chǎn)布局全球化趨勢(shì)明顯。2016年，我國(guó)硅片、電池片和組件產(chǎn)品出口額約為138.4億美元，同比下降11.3%，這主要受我國(guó)多家企業(yè)在海外設(shè)廠(chǎng)影響。對(duì)印度、土耳其、智利、巴基斯坦等新興市場(chǎng)出口顯著提升，對(duì)歐美傳統(tǒng)市場(chǎng)出口占比降至30%以下，進(jìn)一步降低了美歐“雙反”的影響。  
  在產(chǎn)業(yè)回暖的同時(shí)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在諸多問(wèn)題。一是制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升乏力。國(guó)內(nèi)扶持政策對(duì)上游支持不足，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展積極性不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高端產(chǎn)能尚無(wú)法滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，關(guān)鍵工藝技術(shù)與國(guó)外領(lǐng)先水平相比仍存差距，尤其在核心光伏裝備領(lǐng)域，新型薄膜、異質(zhì)結(jié)等技術(shù)路線(xiàn)發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)創(chuàng)新能力也亟待提升。二是相關(guān)政策聯(lián)動(dòng)不足�！豆夥�制造行業(yè)規(guī)范條件》實(shí)施工作與下游應(yīng)用等相關(guān)政策聯(lián)動(dòng)不足。部分實(shí)力不強(qiáng)、未進(jìn)入規(guī)范公告的企業(yè)仍能獲得應(yīng)用補(bǔ)貼、出口退稅等優(yōu)惠，影響了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰和兼并重組，不利于落后產(chǎn)能退出。三是行業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題依然突出。受前期產(chǎn)業(yè)貸款壞賬影響，金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏制造業(yè)授信整體壓縮狀況未根本改善，企業(yè)通常很難獲得金融機(jī)構(gòu)的融資支持，或者要擔(dān)負(fù)6%以上甚至超過(guò)10%的貸款利率。融資難融資貴制約了企業(yè)研發(fā)投入、技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是國(guó)內(nèi)需求大起大落。上網(wǎng)電價(jià)的過(guò)快過(guò)頻調(diào)整導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)階段性大幅波動(dòng)，供需節(jié)奏不匹配，對(duì)制造業(yè)影響較大，制造業(yè)受制于發(fā)展慣性，難以較快適應(yīng)市場(chǎng)的大起大落。如2016年上半年在經(jīng)歷火熱的“6.30”后，光伏市場(chǎng)在三季度出現(xiàn)真空，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格暴跌，絕大部分企業(yè)出現(xiàn)虧損。五是市場(chǎng)應(yīng)用體制機(jī)制亟待完善�？稍偕�能源附加基金出現(xiàn)較大缺口，光伏電站補(bǔ)貼拖欠較為嚴(yán)重，非技術(shù)因素包括光伏用地、光伏并網(wǎng)等成本顯著提升，加速蠶食技術(shù)進(jìn)步成果。光伏發(fā)電國(guó)家與地方建設(shè)規(guī)劃、年度計(jì)劃不協(xié)調(diào)，西北部地區(qū)光伏限電嚴(yán)重，分布式光伏發(fā)電存在落實(shí)建設(shè)場(chǎng)地難、電費(fèi)回收難、項(xiàng)目融資難等制約因素，極大影響了分布式發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的積極性。六是國(guó)際貿(mào)易環(huán)境日趨復(fù)雜。歐美日等國(guó)家不承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，加大我國(guó)光伏“雙反”應(yīng)對(duì)工作難度。歐委會(huì)已決定繼續(xù)延長(zhǎng)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品采取“反傾銷(xiāo)”措施。美國(guó)新一屆政府貿(mào)易保護(hù)氣氛也較為濃郁，增加中美光伏“雙反”和解難度。    
  從全球可再生能源發(fā)展態(tài)勢(shì)看，光伏產(chǎn)業(yè)仍是各主要國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，美、歐、日等國(guó)均在加快布局本國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用，促進(jìn)制造業(yè)回流，泰、印、越等也利用其成本優(yōu)勢(shì)欲在該領(lǐng)域有所作為。為進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，下一步工業(yè)和信息化部將重點(diǎn)做好如下工作：一是進(jìn)一步加強(qiáng)光伏政策聯(lián)動(dòng)。深入落實(shí)《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》和《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》，加強(qiáng)部門(mén)配合，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范與電站建設(shè)、補(bǔ)貼發(fā)放等政策聯(lián)動(dòng)，同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)企業(yè)重組。二是推動(dòng)光伏制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。統(tǒng)籌政策和資金資源，在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金中支持光伏企業(yè)關(guān)鍵工藝技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)光伏企業(yè)加快智能制造改造升級(jí)，提升光伏制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)發(fā)布《中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線(xiàn)圖》(2017年版)，引導(dǎo)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。三是加速拓展我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，利用光伏產(chǎn)業(yè)外向型發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)光伏企業(yè)加快國(guó)際產(chǎn)能和應(yīng)用合作進(jìn)程，積極開(kāi)拓南美、中西亞、非洲等新興市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全球布局，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。四是推動(dòng)光伏應(yīng)用多樣化發(fā)展。研究出臺(tái)新型工業(yè)化示范基地可再生能源應(yīng)用評(píng)價(jià)辦法，推動(dòng)分布式光伏在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用，發(fā)揮綠色能源在綠色園區(qū)、綠色工廠(chǎng)中的作用。探索在污水處理廠(chǎng)、居民小區(qū)、體育場(chǎng)館、高速公路等獨(dú)立區(qū)域應(yīng)用，推動(dòng)應(yīng)用光伏系統(tǒng)的新能源充電設(shè)施試點(diǎn)。五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。配合相關(guān)部門(mén)推動(dòng)光伏發(fā)電補(bǔ)貼體制機(jī)制創(chuàng)新，建立電價(jià)補(bǔ)貼隨裝機(jī)量和發(fā)電成本變化的調(diào)整機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)資本合理投入，緩解光伏產(chǎn)業(yè)融資難題。加快光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)及光伏應(yīng)用實(shí)證基地建設(shè)。  
  綜合分析預(yù)測(cè)，2017年我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體將保持平穩(wěn)，但面臨的內(nèi)外部不確定因素增大。一方面2017年光伏上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整帶來(lái)的搶裝、光伏電站建設(shè)指標(biāo)提前透支引發(fā)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)波動(dòng)，以及國(guó)外“雙反”持續(xù)發(fā)酵帶來(lái)的市場(chǎng)不確定性，將對(duì)制造業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。另一方面，企業(yè)兼并重組和資源整合將不斷加快，優(yōu)勢(shì)企業(yè)憑借技術(shù)、資金、管理及產(chǎn)業(yè)布局等方面的優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步搶占市場(chǎng)先機(jī)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快優(yōu)勝劣汰。