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爆發(fā)式增長后迎來“成人禮” 光伏發(fā)電嚴控新增指標(biāo) |
(時間:2018-6-5 9:35:18) |
近日,光伏行業(yè)突迎政策性大調(diào)整。根據(jù)三部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》明確,2018年不安排有補貼的普通光伏電站建設(shè)指標(biāo),年內(nèi)安排分布式光伏項目的指標(biāo)為10GW。但與此同時,對不需要中央財政補貼的光伏發(fā)電項目是“放開的”。 裝機規(guī)模高速增長的光伏發(fā)電日前踩下一腳“急剎車”。三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(下稱《通知》)。這意味著,在巨額可再生能源補貼缺口面前,中國光伏發(fā)電市場監(jiān)管政策迎來重大改變,嚴控規(guī)模、嚴控指標(biāo)成為主旋律。 近年來,光伏發(fā)電裝機規(guī)模增速過快、補貼缺口持續(xù)擴大等問題日益凸顯,影響光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。其中部分地區(qū)分布式光伏呈現(xiàn)出發(fā)展過快,與電網(wǎng)不協(xié)調(diào)等問題。值此背景,《通知》一方面要求合理把握發(fā)展節(jié)奏,優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模。根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際,在國家未下發(fā)文件啟動普通電站建設(shè)工作前,各地不得以任何形式安排需國家補貼的普通電站建設(shè)。 另一方面,對于今年新增建設(shè)規(guī)模安排,不是要限制光伏發(fā)展規(guī)模,只是對需要中央財政補貼的項目優(yōu)化新增規(guī)模!锻ㄖ贩Q對光伏扶貧仍是支持態(tài)度,對光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)的要求則是有序推進,今年視光伏發(fā)電規(guī)?刂魄闆r再行研究。對于光伏扶貧項目,各地要在嚴格審核的前提下,及時上報項目計劃,國家能源局將會同國務(wù)院扶貧辦審核通過后及時下達。 在分布式光伏方面,2018年僅安排1000萬千瓦左右建設(shè)規(guī)模。分布式光伏發(fā)電項目自用電量免收隨電價征收的各類政府性基金及附加、系統(tǒng)備用容量費和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費。目前應(yīng)用最為廣泛的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng),是建在城市建筑物屋頂?shù)墓夥l(fā)電項目。該類項目必須接入公共電網(wǎng),與公共電網(wǎng)一起為附近的用戶供電。目前在建和擬建的項目只能等待明年的有補貼并網(wǎng)指標(biāo)。 對于新增指標(biāo)嚴控的同時,光伏發(fā)電補貼退坡也在加快。自發(fā)文之日起,新投運的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目,全電量度電補貼標(biāo)準降低0.05元。業(yè)內(nèi)認為,時隔5個月再度下調(diào)標(biāo)桿上網(wǎng)電價,打破了此前一年一調(diào)的慣例,意味著今后電價調(diào)整頻次會加快。同時,采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目按所在資源區(qū)光伏電站價格執(zhí)行。 新建普通光伏電站全部通過競爭性招標(biāo)形成上網(wǎng)電價。各地、各項目開展競爭性配置時,要將上網(wǎng)電價作為重要競爭優(yōu)選條件,嚴禁不公平競爭和限價競爭,確保充分競爭和建設(shè)質(zhì)量。這實際上把光伏平價上網(wǎng)政策從原定的2020年向前推了兩年,未來普通地面光伏電站都將是不依賴國家補貼的平價上網(wǎng)項目。根據(jù)新能源補貼退坡機制及2020年光伏發(fā)電用戶側(cè)平價上網(wǎng)的目標(biāo),光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價連續(xù)三年進行了大幅下調(diào),降低了社會負擔(dān),提高了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)競爭力。 能源局將此舉解讀為“既是緩解消納問題,也是為先進技術(shù)、高質(zhì)量光伏發(fā)電項目留下發(fā)展空間!痹袊稍偕茉磳W(xué)會理事長石定寰曾指出,國家的確在控制光伏包括分布式光伏的裝機規(guī)模,主要擔(dān)心發(fā)展失控,畢竟現(xiàn)在補貼資金的缺口很大。多家分析機構(gòu)預(yù)計,受新政影響,2018年中國光伏新增裝機可能下滑到35GW左右。 但對于技術(shù)先進、發(fā)展質(zhì)量高、不需要中央財政補貼的光伏發(fā)電項目規(guī)模是放開的。業(yè)內(nèi)認為,開發(fā)總量的“急剎車”將刺激行業(yè)進一步降低開發(fā)成本、向無補貼模式發(fā)展,光伏發(fā)電行業(yè)經(jīng)濟性及競爭能力提升趨勢明顯。而對于光伏企業(yè)而言,一方面在國內(nèi)開拓、完善無補貼項目商業(yè)模式,另一方面努力開拓海外市場則成為長遠發(fā)展的必由之路。
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