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| 2019年光伏政策即將發(fā)布 工商業(yè)分布式開發(fā)商如何布局? |
| （時間:2019-2-27 8:51:01） |
2019年2月19日上午，全國工商聯(lián)新能源商會組織召開“光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策民營企業(yè)座談會”，下午國家能源局又召開關(guān)于2019年光伏建設(shè)管理方案的第二次座談會。馮暉副總裁代表愛康集團參與2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理相關(guān)工作和政策討論，對戶用和分布式光伏規(guī)模、工商業(yè)分布式與地面光伏分開競價單列、“5.31新政”導(dǎo)致的無指標(biāo)電站解決辦法等方面提出建議：
一、對于戶用光伏，我們建議：
1. 規(guī)模控制在5GW左右。
2. 建議只針對自發(fā)自用，余電上網(wǎng)模式給予補貼，不支持全額上網(wǎng)模式。減少部分企業(yè)搶裝屋頂，搶占指標(biāo)，浪費資源，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣。
3. 并網(wǎng)申請時提交并網(wǎng)日期，日期在考慮當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)正常接入批復(fù)周期以外距申報日期不得超過1個月。超過申報的并網(wǎng)日期1個月仍未并網(wǎng)的取消指標(biāo)，以市、省為單位每月更新戶用電站申報容量。當(dāng)建成和申報的裝機量達(dá)到全年指標(biāo)時，當(dāng)月申報納入指標(biāo)，同時后期各地申請采用取消一批遞補一批的做法維持總量。
4. 控制單個戶用電站建設(shè)規(guī)模，避免公共資源集中到個別企業(yè)和人員，避免小型分布式擠占戶用指標(biāo)。建議同一自然人或同一并網(wǎng)點累計申報的戶用電站控制在20KW以下;房屋產(chǎn)權(quán)不屬于申報人的，不得超過5KW。
二、對于分布式光伏，我們建議：
1. 為鼓勵分布式就近消納，分布式的自發(fā)自用項目建議單獨給予規(guī)模，規(guī)模在5GW左右。
2. 相關(guān)部門提出的采用競價上網(wǎng)模式集中公開招標(biāo)，這勢必為給主管部門競價技術(shù)實現(xiàn)和合規(guī)管控帶來巨大考驗，對光伏行業(yè)相關(guān)企業(yè)的運營模式改變帶來巨大挑戰(zhàn)。考慮分布式競價參與者多樣，建議工商業(yè)分布式與地面光伏要分開競價，降低參與門檻，降低參與費用，提高參與的便捷性。
3. 建議獲得電網(wǎng)公司接入申請后按省進行競價。
三、新政策對已并網(wǎng)無指標(biāo)地面電站(部分省區(qū)的先建先得項目，水規(guī)院統(tǒng)計有近20GW)和去年531后建設(shè)的一般工商業(yè)分布式項目需要進行協(xié)調(diào)。國家對于自發(fā)自用的戶用與工商業(yè)電站，應(yīng)該給予一定扶持和并政策一定的穩(wěn)定性。不管是先建先得，還是5.31新政導(dǎo)致的無指標(biāo)電站，都是過去不成熟政策環(huán)境下的產(chǎn)物，嚴(yán)格來講是符合當(dāng)時政策條件的，是得到省級政府許可的投資項目。目前規(guī)模龐大的無指標(biāo)電站已經(jīng)給業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營帶來很大困難，站在對歷史負(fù)責(zé)、對行業(yè)負(fù)責(zé)的角度，應(yīng)該存量和增量統(tǒng)籌考慮，兼顧現(xiàn)狀和發(fā)展，對這兩批電站出臺合理的指標(biāo)解決方案。我們建議的可行方案是：
1. 5.31之后自發(fā)自用戶用電站，按照2019年新補貼標(biāo)指給予補貼;5.31之后的合規(guī)工商業(yè)電站直接參與2019年競價。
2. 歷史先建先得已經(jīng)并網(wǎng)電站從大的補貼盤子里切出一定比例資金，專項組織最后一次競價。這樣既可以降低這部分電站經(jīng)營壓力，還不至于太大影響新增電站規(guī)模。
無論最終討論的結(jié)果如何，對工商業(yè)分布式光伏電站來說，政府主管部門釋放出一個信號，“光伏發(fā)電的電是來用的，不是用來賣”的這一理念將在后續(xù)指導(dǎo)政策中強化。工商業(yè)光伏電站項目因白天業(yè)主用電電價普遍較高，若采用自發(fā)自用，余電上網(wǎng)模式的項目綜合收益較為可觀。隨著國家補貼政策的實施，系統(tǒng)成本和其他成本的逐步下降，工商業(yè)分布式光伏市場將會迎來一個新的發(fā)展高潮。
對于2019年及后期的工商業(yè)分布式光伏市場，作為項目開發(fā)商或服務(wù)商該如何布局?該做好哪些市場拓展的準(zhǔn)備呢?
01工商業(yè)分布式光伏項目操作基本流程
一個工商業(yè)分布式光伏項目的操作主要分為以下幾個階段:
1.項目開發(fā)階段：搜集整合項目信息，并進行現(xiàn)場踏勘，并據(jù)此出具初步的意向合作方案。
2.項目方案與商務(wù)談判階段：以愛康綠色家園為例，在進入這一階段時，愛康綠色家園會結(jié)合業(yè)主的電價和具體訴求，制定一到三套項目綜合解決方案，并與投資公司(融資機構(gòu))，設(shè)計院，電力分包等關(guān)聯(lián)群體進行資源整合和商務(wù)細(xì)節(jié)溝通。
3.項目建設(shè)施工及并網(wǎng)階段：按照設(shè)計技術(shù)方案，尋找總包或分包，確定建設(shè)工期，項目進度管理等直至順利并網(wǎng)。
4.項目運維與服務(wù)階段：對交付使用的電站進行日常運維和故障排除，提供電站全生命周期的有償運維售后服務(wù)。
在以上項目階段和流程中，筆者認(rèn)為作為項目開發(fā)服務(wù)商應(yīng)該聚焦自己的優(yōu)勢，在整個項目操作流程中做好自己擅長的環(huán)節(jié)，把精力放在自己專業(yè)的工作上，切忌大包大攬，方能起到事半功倍的效果。
02項目開發(fā)服務(wù)商應(yīng)聚焦的項目流程
1.聚焦項目開發(fā)
531光伏新政之前，工商業(yè)分布式光伏項目大多采用全額上網(wǎng)的并網(wǎng)模式，開發(fā)項目主要看安裝屋頂?shù)目砂惭b面積和租金水平。隨著531光伏新政的出臺，補貼的陸續(xù)退坡，全額上網(wǎng)的并網(wǎng)模式產(chǎn)生的賣電收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了投資需求和預(yù)期。工商業(yè)分布式光伏市場的用戶群體將逐步變?yōu)樽园l(fā)自用有消納能力的業(yè)主，尤其關(guān)注白天的用電量和電價水平。
對這部分目標(biāo)群體的開發(fā)，考慮到業(yè)主分布較分散，需要精準(zhǔn)獲客，特別是要掌握其用電大數(shù)據(jù)和日常生產(chǎn)經(jīng)營狀況。這類業(yè)主的痛點就是電費支出較高，如何合理降低它的電費水平，提供一個多贏的解決方案，達(dá)到投入和產(chǎn)出的平衡點。獲客通路不能簡單的通過陌拜和上門推廣，而是要借助成熟的信任和關(guān)系渠道，如政府，銀行，電力公司等人脈資源。
項目商可以參考電站投資機構(gòu)的項目投資選擇標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則或金融機構(gòu)的最低融資收益率倒推出符合市場需求的，業(yè)主能接受的工商業(yè)分布式電站評判標(biāo)準(zhǔn)，大致描繪出要選擇開發(fā)的項目“畫像”，做到精準(zhǔn)開發(fā)，減少無效開發(fā)。分布式項目開發(fā)服務(wù)商在各自地區(qū)經(jīng)營和生活數(shù)年，多少都積累了一定的人脈資源和社會資源，聚焦這些資源進行調(diào)動整合，這個優(yōu)勢是任何光伏企業(yè)或投資機構(gòu)都缺少的，需要補位的。
2.聚焦項目施工和工程進度管理
項目的方案設(shè)計和商務(wù)談判不是項目開發(fā)服務(wù)商的強項，適時做好配角就可以了，可以聚焦下項目的施工和工程進度管理環(huán)節(jié)。這個環(huán)節(jié)考驗項目開發(fā)服務(wù)商的工程施工能力和精細(xì)化管理水平，在整個項目中大多數(shù)的利潤都將來自這個環(huán)節(jié)，需要項目開發(fā)服務(wù)商制定詳細(xì)的施工計劃和進度排期，綜合考慮主材，輔料的采購和進場時間，施工人員的上崗及批次安排，屋頂業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營時間等諸多因素，做到在保證工程質(zhì)量和工期的前提下，施工成本最低，通過精細(xì)化管理節(jié)省出的成本都是利潤。
運用項目管理的思維來組織實施施工細(xì)則，把工程項目的每個節(jié)點每個細(xì)節(jié)做好做到極致，給業(yè)主和投資商提供超級體驗，贏取行業(yè)口碑和聲譽，就會源源不斷獲取到新的施工業(yè)務(wù)，也會促進施工人力成本的最低化。施工環(huán)節(jié)考慮到屬地原則，人工成本和溝通成本的最低化，一般光伏企業(yè)或投資機構(gòu)都會選擇外包，分包方在行業(yè)內(nèi)有無口碑，有無成功施工案例，施工精細(xì)化水平等都將是外包競標(biāo)選擇的關(guān)鍵。
3.聚焦項目中長期運維和服務(wù)
工商業(yè)分布式光伏電站是通過項目的長期持續(xù)發(fā)電來保障收益，設(shè)計使用壽命一般是20到25年，主要組件及逆變器的保質(zhì)期都在10年以上�？紤]到光伏電站產(chǎn)品長期在戶外運營，風(fēng)吹雨打，陽光暴曬，部分線纜和輔材元器件會隨著時間的推移，出現(xiàn)老化現(xiàn)象，會造成線頭脫落，元器件損壞等故障，影響光伏電站的發(fā)電量。對于工商業(yè)企業(yè)主來說，因涉及到電力安全，需要專業(yè)的運維服務(wù)人員上門操作，更換材料。對項目開發(fā)服務(wù)商來說，需要整合匹配自身的運維服務(wù)能力，及時高效服務(wù)好銷售轄區(qū)內(nèi)的分布式光伏電站。
做好工商業(yè)分布式電站的運維服務(wù)，一方面可以獲取穩(wěn)定的中長期運維收益，另一方面也會促進工商業(yè)分布式光伏項目的開發(fā)業(yè)務(wù)。對于大多數(shù)工商業(yè)業(yè)主來說，分布式光伏發(fā)電還是個陌生的事物，長達(dá)20年的運營時間，能否順暢持續(xù)發(fā)電也讓部分投資業(yè)主望而卻步。如果能提供電站全生命周期的運維服務(wù)將會讓電站業(yè)主和投資者吃下定心丸，會加快工商業(yè)分布式光伏電站的建設(shè)投資普及進度。隨著一個地區(qū)樣板示范項目的持續(xù)運營，將會有越來越多的工商業(yè)企業(yè)加入到投資使用分布式電站的行列。伴隨電站保有量的持續(xù)增加，也會進一步降低地區(qū)整體運維成本，提高運維服務(wù)商的收益。
工商業(yè)分布式光伏電站特別是自發(fā)自用項目，完全符合國家新能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，在節(jié)能減排，綠色低碳的大背景下，一定會迎來高速發(fā)展的春天。對于致力于工商業(yè)光伏電站市場的項目開發(fā)服務(wù)商來說，要盤點評估自己現(xiàn)有的資源，整合匹配能調(diào)動的資源，聚焦自己的優(yōu)勢和專長，提前做好布局和準(zhǔn)備，才能在即將到來的行業(yè)盛宴中分得一杯羹。
愛康集團經(jīng)過多年經(jīng)驗積累，已形成一套成熟完善的分布式光伏項目開發(fā)流程，有足夠的底氣與信心應(yīng)對可能到來的動蕩與機遇。平價上網(wǎng)的大幕已經(jīng)拉開，相信光伏行業(yè)的又一春即將到來。
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