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| 戶用光伏補貼下降半年 拖欠的補貼去哪兒了？ |
| （時間:2020-1-8 10:00:47） |
預計2020年戶用光伏補貼約為0.07元，市場容量將壓縮30%。
2019年7月起，根據(jù)發(fā)改委政策，戶用分布式光伏補貼電價調(diào)整為0.18元/千瓦時，較之前的0.37元補貼下降了近一倍。時隔半年，降低后的戶用分布式光伏補貼雖得優(yōu)先保障，仍有拖欠情況發(fā)生。
不過，第一財經(jīng)記者了解到，據(jù)各地企業(yè)反饋，拖欠的戶用光伏補貼從去年11、12月以來已經(jīng)基本發(fā)放到位。
隆基股份組件事業(yè)部分布式戰(zhàn)略管理部牛燕燕預測，2020年的戶用光伏補貼可能會下降到0.07元，按照這種補貼強度，她認為行業(yè)至少會壓縮30%的市場。董筱磊也預計2020年補貼強度在0.06元-0.1元的范圍。
目前，發(fā)改委和能源局尚未發(fā)布2020年的光伏補貼具體政策。一位接近發(fā)改委的人士向第一財經(jīng)記者透露，2020年戶用光伏補貼的額度大約為5億。
拖欠的補貼去哪兒了？
CIC灼識咨詢總監(jiān)董筱磊向第一財經(jīng)記者表示，地面電站、工商業(yè)分布式光伏補貼拖欠較為嚴重，戶用光伏補貼會先由地方電網(wǎng)公司墊付，所以民眾受拖欠影響并不大。但地方電網(wǎng)并未收到財政部有關光伏補貼的款項，今年三季度也陸續(xù)停止了對戶用光伏補貼的墊付。
因此，財政部提前在2019年11月份就下發(fā)了《財政部關于提前下達2020年可再生能源電價附加補助資金預算的通知》，提前下達戶用光伏補貼3390萬元，以增添家庭用戶和行業(yè)從業(yè)者的信心。
針對此情況，一位業(yè)內(nèi)專家向第一財經(jīng)記者透露，之所以會出現(xiàn)戶用光伏補貼拖欠的情況，主要是由于國家政策經(jīng)由財政部、發(fā)改委傳達到省級電網(wǎng)公司，再由省級電網(wǎng)公司傳達至地方電網(wǎng)公司，尤其是縣級電網(wǎng)公司時，出現(xiàn)了縣級電網(wǎng)公司對政策理解不準確、執(zhí)行不到位的情況。
此外，在531新政之后，國家政策對2018年6月30日之前并網(wǎng)項目的補貼價格做出了明確規(guī)定，但對6月30日以后并網(wǎng)項目則并未作出明確規(guī)定，直到新政出臺，才明確該部分并網(wǎng)項目執(zhí)行0.18的價格。因此，其實2018年6月30日之后的并網(wǎng)項目，本身也是難以發(fā)放補貼的。
該專家表示，自今年能源局明確政策之后，各地能監(jiān)局也對地方公司進行督促，去年（2018年）的11月、12月開始，各省經(jīng)銷商就陸續(xù)反饋收到了被拖欠的戶用光伏補貼。例如，2018年12月，山東省電網(wǎng)公司正式下發(fā)文件，追補自2018年531之后至2019年10月31日所有并網(wǎng)的戶用光伏項目補貼。
補貼缺口仍在，農(nóng)戶不受影響
根據(jù)隆基提供的數(shù)據(jù)，2018年，國家可再生能源的補貼缺口約為2300多億，到2019年底，缺口大概為3000億。
面對巨大的補貼缺口，總監(jiān)牛燕燕告訴第一財經(jīng)記者，在光伏補貼的對象上，國家是先解決民生問題，如農(nóng)戶的屋頂分布式光伏；再解決其他大的專項，如電力專業(yè)投資商。
在補貼拖欠的具體情況上，牛燕燕表示，對于國家補貼而言，執(zhí)行得較好的地區(qū)，這個月就能發(fā)上個月拖欠的補貼，執(zhí)行得不好的地區(qū)，可能會拖欠一個季度。相比之下，地方補貼的到位則難以得到保證，要根據(jù)地方財政情況和流程執(zhí)行而定，總體而言，補貼落地的到位程度和經(jīng)濟發(fā)達程度成正比。
根據(jù)財政部發(fā)布的《財政部關于提前下達2020年可再生能源電價附加補助資金預算的通知》，補貼將優(yōu)先保障光伏扶貧、自然人分布式光伏（即戶用光伏）、公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)等涉及民生的項目。
相較于光伏公司獲得補貼發(fā)放的不確定性，農(nóng)戶的收益則較為恒定。牛燕燕告訴第一財經(jīng)記者，農(nóng)戶是電站的持有者，補貼的下降對農(nóng)戶的收益其實不產(chǎn)生影響，回報率基本上還是在固定點，因為在補貼收入降低的同時，投入也在減少。
一位業(yè)內(nèi)專家告訴第一財經(jīng)記者，過去十年，光伏這個行業(yè)就是靠降成本。他表示：“10年（組件）成本下降了超過90%，售價也下降了超過90%，光伏發(fā)電成本也下降了超過90%，未來每年還會下降10%。”
牛燕燕稱，現(xiàn)在行業(yè)講的是降本增效。目前全國的戶用光伏成本大約在每瓦3塊多、4塊出頭的水平，未來的最低成本大約接近3元，再過兩年時間，成本降低就將下探至觸底。
在補貼和成本都在下降的情況下，牛燕燕透露，目前農(nóng)村戶用光伏的投資回報期大約為6年多，比補貼降低之前稍有延長。董筱磊表示，補貼降低對自發(fā)自用的戶用光伏影響不大，而對全額上網(wǎng)影響較大，若補貼下降0.1元，回報周期會延長約半年至一年。
補貼下降更利頭部公司發(fā)展
董筱磊告訴第一財經(jīng)記者，2018年531新政后，光伏產(chǎn)業(yè)鏈價格下降大約50%，2019年前三季度光伏新增并網(wǎng)容量為15.99GW，同比下降了53.7%，很多光伏企業(yè)選擇出海謀求出路，但多以低價進入市場，盈利不理想。
2019年戶用光伏補貼出臺較晚，在5月份能源局下發(fā)《關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》后，戶用光伏新增裝機量猛增。截至2019年10月31日，全國戶用裝機共計530萬千瓦，較之前預計裝機350萬千瓦，整整多出180萬千瓦。
董筱磊介紹稱，戶用光伏限規(guī)模的政策，導致?lián)屟b現(xiàn)象非常突出，在5月份公布政策后，光伏補貼指標在9月份就被用完，導致行業(yè)從業(yè)者基本上是干半年，休半年。他說道：“戶用光伏市場受政策影響非常明顯，直接關系到經(jīng)銷商的發(fā)展和盈利，限規(guī)模降補貼將逐漸淘汰行業(yè)內(nèi)以賺快錢、賺補貼的企業(yè)�！�
牛燕燕也表示，光伏頭部企業(yè)反而更期待平價，“（市場）空間越小的時候，越允許頭部的企業(yè)發(fā)展�！�
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