歐洲多家光伏企業(yè)近期遭遇生產(chǎn)危機，被歐盟一些人歸咎于中國光伏產(chǎn)品的大量進入。據(jù)報道，歐盟正醞釀對中國光伏企業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查。光伏制造是市場競爭比較充分的領(lǐng)域，也是全球化布局的產(chǎn)業(yè)，同時還是易受政策影響和全球政經(jīng)形勢沖擊的“弱勢行業(yè)”。中國光伏行業(yè)在強勢發(fā)展的情況下，仍要警惕各種內(nèi)外部環(huán)境不確定性帶來的挑戰(zhàn)，特別是來自宏觀經(jīng)濟、地緣政治、全球治理、技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域的變化，有的如能源轉(zhuǎn)型新技術(shù)突破等甚至會對光伏行業(yè)起顛覆性作用。綠色發(fā)展是推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的主要內(nèi)容之一，可再生能源特別是光伏產(chǎn)業(yè)在其中發(fā)揮著重要作用，需要仔細研判全球政經(jīng)形勢的變化及對行業(yè)的影響，并尋找應對措施。
  一國經(jīng)濟發(fā)展程度與光伏發(fā)電規(guī)模密切相關(guān)。本世紀初，發(fā)達國家在經(jīng)濟上升周期鼓勵光伏發(fā)電，帶動了我國光伏制造業(yè)的發(fā)展。2008年全球金融危機以來，發(fā)達國家的經(jīng)濟復蘇程度不一，對光伏發(fā)電的需求也出現(xiàn)相應波動。通脹壓力、能源價格高企等多重因素對發(fā)達國家能源轉(zhuǎn)型有所制約，但也反向促進了美歐等國的新能源布局，光伏發(fā)電因其經(jīng)濟性受到青睞。新興市場和發(fā)展中國家雖然有著應對氣候變化自主貢獻和本國能源轉(zhuǎn)型的內(nèi)外雙重需求，但它們發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)普遍受限于能源基礎(chǔ)差、融資能力弱、金融工具少、技術(shù)落后等因素。雖然光伏等清潔能源的融資成本最終會被較低的運營成本所抵消，但通常需要高額的前期支出。當前全球經(jīng)濟分化深刻影響著光伏行業(yè)在發(fā)達國家、發(fā)展中國家和新興市場內(nèi)部的發(fā)展。
  自特朗普政府挑起中美經(jīng)貿(mào)摩擦以來，國際政治格局對經(jīng)貿(mào)投資活動的影響加劇。世界經(jīng)濟從全球化加速轉(zhuǎn)向陣營化，G7國家從注重效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向安全優(yōu)先。美國將清潔能源技術(shù)視為影響國家安全的技術(shù)，限制中國獲取和使用，加速與我“脫鉤斷鏈”，對我光伏產(chǎn)業(yè)采取包括出口限制、反傾銷、反補貼等措施；對于從柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南轉(zhuǎn)口的光伏產(chǎn)品實施反規(guī)避調(diào)查等。受其影響，美國盟友對我光伏產(chǎn)品進口政策存在不確定性。光伏產(chǎn)業(yè)將是大國博弈的重要戰(zhàn)場，上游硅石資源的控制和硅錠、硅片等原料的生產(chǎn)、中游太陽能轉(zhuǎn)化設(shè)備的制造和升級迭代技術(shù)的掌握以及對光伏發(fā)電的設(shè)備投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力,將是大國地緣政治博弈的焦點。
  應對氣候變化是推動光伏行業(yè)發(fā)展的主要動力之一。光伏行業(yè)能否得到有效的政策支持，與應對氣候變化議題在全球治理和各國國內(nèi)政治中的地位密切相關(guān)。長期以來，關(guān)于如何應對氣候變化一直存在巨大爭議。從《京都議定書》到《巴黎協(xié)定》，國際條約對發(fā)達國家減排義務約束力下降。俄烏沖突沖擊著歐洲國家經(jīng)濟，一些國家降低了低碳發(fā)展的意愿，恢復了部分高碳能源的使用。全球應對氣候變化的政策，從單純的減緩氣候變化向減緩與適應氣候變化并重轉(zhuǎn)變，光伏發(fā)電在應對氣候變化中的地位可能出現(xiàn)動搖。此外，光伏發(fā)電在清潔、可再生、低碳等方面具有明顯優(yōu)勢，但也存在隨機性間歇性出力、儲能配套成本偏高等不利因素。在全球能源轉(zhuǎn)型中，光伏發(fā)電面臨著核電、水電、天然氣、風電、氫能等低碳零碳能源的競爭。

當今全球經(jīng)濟治理機制逐步弱化，各種新興的區(qū)域經(jīng)濟治理機制方興未艾。我國已加入《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RECP），目前正在爭取加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。我國加入這些新的貿(mào)易投資協(xié)定面臨著低碳、勞工標準、社會責任、公司治理等方面的新規(guī)則。歐盟、美國都在調(diào)整貿(mào)易投資政策，歐盟實施碳邊境調(diào)整機制，美歐對供應鏈合規(guī)加強審查。我國光伏企業(yè)已經(jīng)可以適應和運用好世界貿(mào)易組織規(guī)則，但對于這些新的貿(mào)易協(xié)定和美歐目標市場中新的規(guī)則還沒完全掌握。光伏發(fā)電對政策具有高度的依賴性，如補貼、稅收優(yōu)惠、強制性目標、綠色證書、碳交易等。隨著全球經(jīng)濟分化加劇，財力薄弱的國家能否持續(xù)支持光伏發(fā)電出現(xiàn)了不確定性。區(qū)域或具體國家相關(guān)政策變化帶來的需求波動，會間接影響光伏產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定發(fā)展。
  光伏產(chǎn)業(yè)是中國參與國際競爭并取得領(lǐng)先優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。中國光伏產(chǎn)業(yè)起步較晚，但在國家制造業(yè)政策和海外市場需求的雙重支持下，已經(jīng)躍升到世界光伏發(fā)電領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。二十多年以來，中國光伏產(chǎn)業(yè)多次遭遇發(fā)達國家光伏產(chǎn)品需求減少和貿(mào)易保護的沖擊，但中國國內(nèi)光伏發(fā)電依然逆勢崛起�，F(xiàn)在中國正逐步擺脫油氣時代的被動局面，成為全球最大的可再生能源技術(shù)研發(fā)國、設(shè)備生產(chǎn)國以及應用國，并在太陽能電池板等可再生能源設(shè)備生產(chǎn)等方面處于世界前列。
  當全球80%以上的產(chǎn)品供應鏈都集中于中國，我們在驕傲的同時，也是時候更多學會用憂患意識思考未來發(fā)展，因為這種情況下，我們相對容易受到外部環(huán)境變化的牽累。如何將本國具體產(chǎn)業(yè)供應優(yōu)勢分散到其他國家，將中國光伏產(chǎn)業(yè)真正做成由中國作為領(lǐng)頭羊的全球光伏產(chǎn)業(yè)，既美美與共也減小本國和本國企業(yè)的投資風險。在深度參與中國式現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、“3060”雙碳目標、生態(tài)文明建設(shè)、共同富裕的國家發(fā)展時，中國光伏行業(yè)需要繼續(xù)積極向外拓展。剛剛簽署的中國與烏茲別克斯坦兩國聯(lián)合聲明中就有“實現(xiàn)包括太陽能板、硅片、電池等綠色能源發(fā)展所需材料和設(shè)備本地化，聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)人才”的合作條款，這是一個有益方向。