據江蘇發(fā)改委10月27日消息顯示，近日，國家能源局印發(fā)《關于下達2016年煤電行業(yè)淘汰落后產能目標任務的通知》(以下簡稱“通知”)，提出在2016年煤電行業(yè)淘汰落后產能目標任務中，計劃淘汰容量總計491.8萬千瓦。從各省的具體目標任務來看，陜西淘汰計劃容量最大，達到59.65萬千瓦。
煤電產能過剩已是共識，從近期的煤電企業(yè)狀況來看，他們還面臨著煤價上漲的壓力。
中國能源網首席信息官韓曉平告訴《每日經濟新聞》記者，雙重壓力之下，煤價的上漲可以看作煤電去產能的契機。在火電發(fā)電量負增長的同時，煤炭價格上漲了，這就加速了煤耗比較高的企業(yè)的“死亡進程”。
煤電項目仍在高速建設
在電力需求放緩、電力行業(yè)出現局部產能過剩的苗頭之下，煤電去產能的形勢最為緊迫。
今年以來，國家發(fā)改委、國家能源局已經發(fā)布了《關于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產能的通知》、《關于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》、《關于建立煤電規(guī)劃建設風險預警機制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》等多份文件，為日益嚴重的煤電產能過剩踩下急剎車。
據江蘇省發(fā)改委網站消息顯示，此次《通知》指出，要進一步加大對于能耗高、污染重的落后煤電機組的淘汰關停力度，特別是單機30萬千瓦以下、運行滿20年的純凝機組，運行滿25年的抽凝熱電機組以及改造后仍不符合能效、環(huán)保要求的機組。
從《通知》上各省的目標來看，陜西、福建、河南需要淘汰的任務量較大，均超過50萬千瓦。其中，陜西淘汰計劃容量最大，達到59.65萬千瓦。
韓曉平對記者表示，當初由于歷史上經濟發(fā)展的需要，上述這些地方建設的小電廠比較多。近些年，單機30萬千瓦以下的機組陸續(xù)淘汰得差不多了，目前在電力比較充足的情況下，落后的產能、煤耗高的、污染排放大的機組陸續(xù)都要關掉。
值得注意的是，在存量煤電已經過剩的情況下，煤電項目仍在高速建設。據國家電網能源研究院副院長胡兆光表示，2016年在建和待建的煤電項目仍高達2億千瓦。
但不容忽視的問題是，火電發(fā)電量卻在下降。根據中電聯的數據，2015年全年凈增火電裝機7202萬千瓦(其中煤電5186萬千瓦)，為2009年以來年度投產最多的一年。但是火電的發(fā)電量連續(xù)兩年負增長，利用小時數創(chuàng)1969年以來的新低。
韓曉平認為，煤電行業(yè)去產能必須加碼。如果不加碼去產能，不僅電力產能過剩加劇，中國氣候變化的問題也沒辦法應對。中國加入《巴黎協(xié)定》，要兌現減排的承諾。從根本上要控煤，這就必須要減少火電，以減少二氧化碳的排放。
煤電去產能迎契機
目前煤電企業(yè)面對的不僅是電力過剩，近期的煤價上漲也讓他們的日子并不好過。數據顯示，9月份，五大發(fā)電集團煤電已虧損3億元，是2012年8月份以來首次月度整體虧損。
以山西為例，國家能源局山西監(jiān)管辦公室近期發(fā)布數據顯示，9月份山西省火電企業(yè)凈虧損0.91億元(稅前)。52家省調火電廠中，30家企業(yè)出現虧損，虧損比例達57.69%。
韓曉平認為，電力過剩的同時，又面臨煤炭價格上漲，這對煤電企業(yè)造成了雙重壓力，但這也可以看做是煤電去產能的一個契機。
韓曉平解釋說，原來煤炭價格低，發(fā)電小時數少，煤電企業(yè)還承受得住。現在發(fā)電小時數沒有增加，煤炭價格上漲了，這就加速了煤耗比較高的企業(yè)的“死亡進程”。中國經濟產業(yè)結構正在轉型，第三產業(yè)和居民用電增幅在增大，這對火電本身也是一個挑戰(zhàn)。
數據顯示，今年前三季度，第三產業(yè)和居民生活用電量對全社會用電量增長的貢獻率繼續(xù)大于第二產業(yè)，二者同比分別增長11.5%和11.6%。第三產業(yè)和居民生活用電合計對全社會用電增長的影響度達66.7%，遠高于第二產業(yè)的31.3%。
韓曉平認為，工業(yè)用電和居民用電，大部分集中在晚上的某段時間或者白天的某段時間，其他很多時間并不大量用電，這對電源的結構要求就更大。目前多數火電廠調節(jié)能力差，燃煤電廠還沒有辦法適應。這種情況下，在發(fā)展能源互聯網的同時，也要加大火電本身的調峰能力。
對于仍在建設的煤電項目，韓曉平表示，最根本的還要建立追究機制，讓企業(yè)對社會投入的資金負責。
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