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| 推進(jìn)我國地源熱泵行業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策回顧 |
| （時(shí)間:2014-1-20 10:03:56） |
依靠地源熱泵技術(shù)利用淺層地溫能用于冬季供暖和夏季制冷，因其十分顯著的節(jié)能效果和減排優(yōu)勢(shì)，20多年在國際上得到快速發(fā)展，統(tǒng)計(jì)至2009年的年累進(jìn)增長(zhǎng)率仍高達(dá)19%。該技術(shù)于20世紀(jì)末傳入我國后，在我國得到超過40%平均年累進(jìn)增長(zhǎng)率的飛速發(fā)展，尤其2004～2009年的增長(zhǎng)更為突出，這是我國從2004年世界33個(gè)應(yīng)用國家中排在后一半，至2009年已在世界43個(gè)應(yīng)用國家中躍居第二。我國地源熱泵行業(yè)從起步到發(fā)展壯大離不開政府的支持和引導(dǎo)。
1997年～2005年
1997年11月8日，原國家科委與美國能源部在北京簽署了中美兩國《關(guān)于地?zé)崮茉瓷a(chǎn)與應(yīng)用的合作協(xié)議書》，決定在我國開始推廣美國土-氣(水)型地源熱泵技術(shù)。
1998年11月4日，“中美兩國《能源效率和可再生能源技術(shù)的發(fā)展利用領(lǐng)域合作議定書》工作小組第一次工作會(huì)議”在美國舉行，會(huì)議通過了《中美兩國政府合作推廣美國地源熱泵技術(shù)工作計(jì)劃書》，中美兩國政府地源熱泵合作項(xiàng)目正式啟動(dòng)。
2002年4月23日，中美在北京簽署了《中美兩國地源熱泵資助項(xiàng)目協(xié)議書》，大大加快了中美兩國政府地源熱泵合作項(xiàng)目的進(jìn)程。
2002年12月19日，國土資源部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地?zé)岬V泉水資源管理的通知》(國土資發(fā)[2002]414號(hào))。通知指出，地?zé)豳Y源是寶貴的礦產(chǎn)資源，是重要的清潔能源之一，各級(jí)國土資源行政主管部門對(duì)此要有足夠的認(rèn)識(shí)，要加大地?zé)豳Y源的勘查評(píng)價(jià)力度，加強(qiáng)地?zé)豳Y源的開發(fā)和保護(hù)，嚴(yán)格地?zé)峋畬徟�、施工和年審程序，開展地?zé)衢_發(fā)利用示范項(xiàng)目和地?zé)崴毓嗟刃录夹g(shù)的研究推廣工作，實(shí)現(xiàn)地?zé)豳Y源的可持續(xù)利用。
2005年2月28日，國家主席胡錦濤頒布33號(hào)主席令：2006年1月1日《中華人民共和國可再生能源法》開始正式實(shí)施。地?zé)崮艿拈_發(fā)與利用被明確列入新能源所鼓勵(lì)發(fā)展的范圍。
2005年11月29日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)制訂并頒布了《中華人民共和國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，“地?zé)岚l(fā)電、地?zé)峁┡�、地源熱泵供暖或空調(diào)、地下熱能儲(chǔ)存系統(tǒng)”被列入重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目；“地?zé)峋畬Ｓ勉@探設(shè)備、地?zé)峋�、水源熱泵機(jī)組、地?zé)崮芟到y(tǒng)設(shè)計(jì)、優(yōu)化和測(cè)評(píng)軟件、水的熱源利用”等被列為地?zé)崂妙I(lǐng)域重點(diǎn)推薦選用的設(shè)備。
2006年
2006年5月30日，財(cái)政部發(fā)布實(shí)施了《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(財(cái)建[2007]371號(hào))。該辦法明確提出，加強(qiáng)對(duì)可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金的管理，重點(diǎn)扶持燃料乙醇、生物柴油、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿鹊拈_發(fā)利用。其中第二章有關(guān)“扶持重點(diǎn)”第七條中提出“在建筑供熱、采暖和制冷的可再生能源開發(fā)利用，重點(diǎn)支持太陽能、地?zé)崮艿仍诮ㄖ镏械耐茝V應(yīng)用�！�
2006年5月31日，由北京市發(fā)展和改革委員會(huì)、規(guī)劃委、建委、市政管委、科委、財(cái)政局、水務(wù)局、國土局、環(huán)保局等九委(局)聯(lián)合制定了《關(guān)于發(fā)展熱泵系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》京發(fā)改〔2006〕839號(hào)，并于2006年7月1日正式實(shí)施�！蛾P(guān)于發(fā)展熱泵系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：地下(表)水源熱泵35元/平方米，地源熱泵和再生水源熱泵50元/平方米。隨后又陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展熱泵系統(tǒng)的指導(dǎo)意見有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》、《關(guān)于地源熱泵項(xiàng)目的申報(bào)程序及有關(guān)管理要求的說明》和《北京市平原區(qū)淺層地溫資源評(píng)價(jià)及利用規(guī)劃》。
2006年9月4日，財(cái)政部建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(財(cái)建〔2006〕460號(hào))的通知。該辦法第四條專項(xiàng)資金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域其中包括：利用土壤源熱泵和淺層地下水源熱泵技術(shù)供熱制冷；地表水豐富地區(qū)利用淡水源熱泵技術(shù)供熱制冷；沿海地區(qū)利用海水源熱泵技術(shù)供熱制冷；利用污水源熱泵技術(shù)供熱制冷。
2006年10月11日，沈陽市人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用工作的實(shí)施意見》(沈政發(fā)[2006]20號(hào))，對(duì)工作規(guī)劃、工作要求和扶持政策三大方面做了詳細(xì)介紹。確定了在沈陽市已有地源熱泵技術(shù)應(yīng)用面積312.3萬平方米的基礎(chǔ)上，到2007年底，力爭(zhēng)全市實(shí)現(xiàn)地源熱泵技術(shù)應(yīng)用面積1800萬平方米。至2010年底，力爭(zhēng)全市實(shí)現(xiàn)地源熱泵技術(shù)應(yīng)用面積6500萬平方米的工作目標(biāo)。
2006年12月，《北京市“十一五”時(shí)期地質(zhì)勘查發(fā)展規(guī)劃》提出：“將加大地?zé)崮�、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕Y源的開發(fā)利用力度，到2010年新能源和再生能源占能源消費(fèi)總量的比重爭(zhēng)取到4%”。“要加強(qiáng)平原區(qū)已知地?zé)崽锿鈬刭|(zhì)的勘查、增加地?zé)豳Y源儲(chǔ)量、開展地?zé)豳Y源空白區(qū)的勘查評(píng)價(jià)”�！巴瓿梢�(guī)劃新城和新農(nóng)村建設(shè)的綜合地質(zhì)勘查、地?zé)豳Y源勘查……”。
根據(jù)《建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用新技術(shù)管理規(guī)定》(建設(shè)部令第109號(hào))和《建設(shè)部推廣應(yīng)用新技術(shù)管理細(xì)則》(建科[2002]222號(hào))，建設(shè)部于2006年12月28日，發(fā)布了關(guān)于《建設(shè)事業(yè)“十一五”重點(diǎn)推廣技術(shù)領(lǐng)域》(建科[2006]315號(hào))的通知。確定了“十一五”期間九大重點(diǎn)推廣技術(shù)領(lǐng)域，其中“建筑節(jié)能與新能源開發(fā)利用技術(shù)領(lǐng)域”中重點(diǎn)推廣太陽能、淺層地?zé)崮�、生物質(zhì)能及其他可再生能源與新能源應(yīng)用技術(shù)。
2007年
2007年4月10日，建設(shè)部科學(xué)技術(shù)司印發(fā)了關(guān)于組織推薦申報(bào)《建設(shè)部“十一五”可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)目錄》項(xiàng)目的通知(建科綜函[2007]59號(hào))。申報(bào)技術(shù)領(lǐng)域其中包括：土壤源熱泵技術(shù)、空氣源熱泵技術(shù)、地表/地下水源熱泵技術(shù)、海水水源熱泵技術(shù)、污水水源熱泵技術(shù)以及地?zé)崮芴菁?jí)利用技術(shù)和地?zé)崮軣犭娂盁犭娎淙?lián)供技術(shù)。
2007年5月23日，國務(wù)院發(fā)布國發(fā)[2007]15號(hào)文《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，明確提出，“要大力發(fā)展可再生能源，抓緊制訂出臺(tái)可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃，推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮�、水電、沼氣、生物質(zhì)能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)，加強(qiáng)資源調(diào)查評(píng)價(jià)�！�
2007年7月10日，沈陽市政府發(fā)布了《沈陽市地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用管理辦法》(2007沈陽市人民政府令第71號(hào))，并于2007年8月1日起正式實(shí)施。該《辦法》提出，地源熱泵系統(tǒng)的建設(shè)及運(yùn)行應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合利用、注重效益和開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重的原則。具備應(yīng)用地源熱泵技術(shù)條件的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)建設(shè)地源熱泵系統(tǒng)；明確所有的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)用地源熱泵技術(shù)相關(guān)審批手續(xù)。
2007年8月31日，國家發(fā)展改革委發(fā)布實(shí)施了《關(guān)于印發(fā)可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的通知》(發(fā)改能源[2007]2174號(hào))。其中對(duì)地?zé)崮艿闹虚L(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和方向做出明確規(guī)定�！耙e極推進(jìn)我國地?zé)崮艿拈_發(fā)利用，合理利用地?zé)豳Y源，推廣滿足環(huán)境保護(hù)和水資源保護(hù)要求的地?zé)峁┡⒐崴偷卦礋岜眉夹g(shù)；在具有高溫地?zé)豳Y源的地區(qū)發(fā)展地?zé)岚l(fā)電，研究開發(fā)高溫地?zé)岚l(fā)電技術(shù)；在長(zhǎng)江流域和沿海地區(qū)發(fā)展地表水、地下水、土壤等淺層地?zé)崮苓M(jìn)行建筑采暖、空調(diào)和生活熱水供應(yīng)。到2010年，地?zé)崮艿哪昀昧窟_(dá)到400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2020年，地?zé)崮苣昀昧窟_(dá)到1200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤”。
2007年10月31日，重慶市建設(shè)委員會(huì)、重慶市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《重慶市可再生能源建筑應(yīng)用示范工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(渝財(cái)建[2007]427號(hào))，并于印發(fā)之日起實(shí)施。規(guī)定對(duì)利用可再生能源熱泵機(jī)組的空調(diào)，按機(jī)組額定制冷量每千瓦補(bǔ)貼人民幣800元；利用可再生能源提供生活熱水的高溫?zé)岜脵C(jī)組，按機(jī)組額定制熱量每千瓦補(bǔ)貼人民幣900元。
2008年
2008年6月2日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳和財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組織申報(bào)2008年可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的通知》(財(cái)辦建[2008]64號(hào))。該通知指出，重點(diǎn)支持以下幾個(gè)方面的建筑應(yīng)用示范：與建筑一體化的太陽能供應(yīng)生活熱水(高層建筑)及太陽能供熱制冷技術(shù)；與建筑一體化的太陽能光電轉(zhuǎn)換技術(shù)；沿江、海、湖地區(qū)利用地表水源熱泵供熱制冷技術(shù)；地質(zhì)條件適宜地區(qū)利用土壤源及水源熱泵技術(shù)；利用污水源熱泵供熱制冷技術(shù)；利用太陽能與熱泵復(fù)合供熱制冷技術(shù)。
2008年10月15日，北京市國土資源局下發(fā)《關(guān)于地源熱泵(地埋管方式)項(xiàng)目需進(jìn)行地質(zhì)條件評(píng)估及加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的通知》(京國土熱[2008]531號(hào)),對(duì)所有在建、擬建的地源熱泵(地埋管方式)項(xiàng)目做出具體規(guī)定。并于2009年1月1日起執(zhí)行。
2008年12月3日，國土資源部發(fā)布實(shí)施了關(guān)于《大力推進(jìn)淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用》(國土資發(fā)〔2008〕249號(hào))的通知。該通知分為總體要求、工作部署和組織實(shí)施三大部分，對(duì)淺層地?zé)崮荛_發(fā)做了全面規(guī)劃，其中工作部署要求：一是調(diào)查評(píng)價(jià)，查清淺層地?zé)崮苜Y源；二是編制規(guī)劃，保障淺層地?zé)崮艹掷m(xù)利用；三是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，掌握開發(fā)利用動(dòng)態(tài)。
2009年
2009年7月6日，財(cái)政部和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《可再生能源建筑應(yīng)用城市示范實(shí)施方案》(財(cái)建[2009]305號(hào))和《加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用的實(shí)施方案》(財(cái)建[2009]306號(hào))的通知。通知指出，資金補(bǔ)助基準(zhǔn)為每個(gè)示范城市5000—8000萬元，具體根據(jù)2年內(nèi)應(yīng)用面積、推廣技術(shù)類型、能源替代效果、能力建設(shè)情況等因素綜合核定，切塊到省。2009年農(nóng)村可再生能源建筑應(yīng)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：地源熱泵技術(shù)應(yīng)用60元/平方米，每個(gè)示范縣補(bǔ)助資金總額最高不超過1800萬元。以后年度補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)農(nóng)村可再生能源建筑應(yīng)用成本等因素予以適當(dāng)調(diào)整。
2010年
2010年4月2日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕25號(hào))，此舉引起行業(yè)間廣泛關(guān)注。合同能源管理模式的出現(xiàn)，使業(yè)主在少量出資的情況下完成了地源熱泵系統(tǒng)項(xiàng)目的建設(shè)，解決了地源熱泵系統(tǒng)初投資高的難題，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排，降低了運(yùn)行成本，有效推進(jìn)了地源熱泵行業(yè)的發(fā)展。不久后，國家發(fā)展改革委和財(cái)政部頒布了《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》、《關(guān)于財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)合同能源管理項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》，對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)合同能源管理項(xiàng)目作了進(jìn)一步說明。
為進(jìn)一步推動(dòng)可再生能源建筑應(yīng)用，根據(jù)《財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)可再生能源建筑應(yīng)用城市示范實(shí)施方案的通知》(財(cái)建[2009]305號(hào))和《財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用的實(shí)施方案的通知》(財(cái)建[2009]306號(hào))文件精神，財(cái)政部辦公廳和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳于2010年5月7日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于組織申報(bào)2010年可再生能源建筑應(yīng)用城市示范和農(nóng)村地區(qū)縣級(jí)示范的通知》(財(cái)辦建[2010]34號(hào))，對(duì)可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目申報(bào)要求做了進(jìn)一步說明。
2010年8月4日，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用城市示范和農(nóng)村地區(qū)縣級(jí)示范管理》(財(cái)建[2010]455號(hào))的通知。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作進(jìn)度；加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高資金使用效益；加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保示范質(zhì)量三大方面對(duì)可再生能源應(yīng)用在城市示范及農(nóng)村地區(qū)縣級(jí)示范做了進(jìn)一步工作部署。
2011年
2011年3月8日，財(cái)政部和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用》財(cái)建[2011]61號(hào)的通知。通知指出，切實(shí)提高太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑用能中的比重，到2020年，實(shí)現(xiàn)可再生能源在建筑領(lǐng)域消費(fèi)比例占建筑能耗的15%以上�！笆濉逼陂g，開展可再生能源建筑應(yīng)用集中連片推廣，進(jìn)一步豐富可再生能源建筑應(yīng)用形式，積極拓展應(yīng)用領(lǐng)域，力爭(zhēng)到2015年底，新增可再生能源建筑應(yīng)用面積25億平方米以上，形成常規(guī)能源替代能力3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
2001年3月21日，財(cái)政部辦公廳和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于2011年度可再生能源建筑應(yīng)用申報(bào)工作》(財(cái)辦建[2011]38號(hào))的通知。該文件指出，支持對(duì)可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，包括熱泵關(guān)鍵部件(壓縮機(jī)、高效換熱器)自主研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、基于吸收式熱泵的供暖技術(shù)及設(shè)備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域制冷/制熱系統(tǒng)能效提高關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、太陽能高效熱利用技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等。
2011年7月13日，科技部發(fā)布《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)未來5年中國科技發(fā)展和自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行了部署�！兑�(guī)劃》提出“大力發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和循環(huán)應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)、裝備及系統(tǒng)。加強(qiáng)技術(shù)的集成和推廣應(yīng)用，快速提高我國節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域整體技術(shù)能力及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力�！薄兑�(guī)劃》明確，將重點(diǎn)支持地?zé)崮荛_發(fā)利用技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，深入推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域科技合作。
2011年11月29日，財(cái)政部辦公廳和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于組織2012年度可再生能源建筑應(yīng)用相關(guān)示范工作》(財(cái)辦建[2011]167號(hào))的通知。示范內(nèi)容包括：可再生能源建筑應(yīng)用省級(jí)集中推廣重點(diǎn)區(qū)、新增可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣、已批準(zhǔn)可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣新增推廣面積、可再生能源建筑應(yīng)用集中連片推廣示范區(qū)(鎮(zhèn))、征集重大推廣應(yīng)用示范項(xiàng)目、可再生能源建筑應(yīng)用科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等六大方面。另外通知還指出，對(duì)新增可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣的審批，將向深層地?zé)崮芴菁?jí)利用等新技術(shù)推廣應(yīng)用傾斜，并適當(dāng)放寬已有推廣面積標(biāo)準(zhǔn)要求。
2012年
為加快地?zé)崮芾眉夹g(shù)推廣轉(zhuǎn)化，推動(dòng)新能源開發(fā)利用，2011年4月-2012年3月，科技部會(huì)同重慶市科委共同組織開展了全國范圍地?zé)崮芾眉夹g(shù)及應(yīng)用情況的調(diào)研工作，編制完成了《中國地?zé)崮芾眉夹g(shù)及應(yīng)用》�？萍疾勘硎荆磥淼卦礋岜卯a(chǎn)業(yè)空間巨大，目前銷售額已經(jīng)超過80億元，并以每年20%以上的速度在增長(zhǎng)。科技部預(yù)計(jì)，“十二五”期間，我國將完成地源熱泵供暖(制冷)面積3.5億平方米左右，屆時(shí)整個(gè)地?zé)崮荛_發(fā)利用的總市場(chǎng)規(guī)模至少在700億元左右。
2012年5月9日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以建科〔2012〕72號(hào)印發(fā)《“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃》。該《規(guī)劃》總體目標(biāo)是：到“十二五”末，建筑節(jié)能形成1.16億噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。推動(dòng)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，力爭(zhēng)“十二五”末新增可再生能源建筑應(yīng)用面積25億平方米，形成常規(guī)能源替代能力3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中“加快可再生能源建筑領(lǐng)域規(guī)�；瘧�(yīng)用”列為該《規(guī)劃》九大重點(diǎn)任務(wù)之一。
2012年6月16日，國務(wù)院發(fā)布了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(國發(fā)〔2012〕19號(hào))的通知。該規(guī)劃總體目標(biāo)指出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右，培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團(tuán)，吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng)；到2015年，高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)占有率由目前的10%左右提高到30%以上，資源循環(huán)利用產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提高；采用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)業(yè)銷售額年均增速保持30%，到2015年，分別形成20個(gè)和50個(gè)左右年產(chǎn)值在10億元以上的專業(yè)化合同能源管理公司和環(huán)保服務(wù)公司。
2012年8月，國家能源局公布了《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，其中安排了地?zé)崮茉凇笆濉钡陌l(fā)展目標(biāo)。概括來說是，到2015年，各類地?zé)崮荛_發(fā)利用總量達(dá)到1500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量爭(zhēng)取達(dá)到10萬千瓦，淺層地溫能建筑供熱制冷面積達(dá)到5億平方米。2013年1月1日新年伊始，國發(fā)[2013]2號(hào)文《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》，其中再次明確了“十二五”期間我國可再生能源(包括地?zé)崮?的發(fā)展目標(biāo)。
2013年
2013年1月1日，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2013〕1號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委、住建部的《綠色建筑行動(dòng)方案》，要求各地認(rèn)真貫徹落實(shí)。該方案提出的主要目標(biāo)包括：新建建筑和既有建筑節(jié)能改造兩部分。對(duì)新建建筑，提出了“十二五”期間，城鎮(zhèn)新建建筑嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建綠色建筑10億平方米，2015年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑的比例達(dá)到20%。對(duì)既有建筑節(jié)能改造，提出“十二五”期間完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米以上，公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造1.2億平方米。資料顯示，北京、上海、江蘇、四川、安徽、廣東等多省市已經(jīng)紛紛出臺(tái)支持綠色建筑發(fā)展的政策，隨著低碳環(huán)保理念的普及，地源熱泵在綠色建筑產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用和發(fā)展已呈現(xiàn)加速之勢(shì)�！笆濉逼陂g，我國要發(fā)展超過10億平方米的綠色建筑，其中地源熱泵供熱制冷面積將達(dá)3.5億平方米。
國家能源局網(wǎng)站2013年2月7日發(fā)布了由國家能源局、財(cái)政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部委聯(lián)合制定的《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的指導(dǎo)意見》(國能新能〔2013〕48號(hào))。發(fā)展目標(biāo)方面，文件提出：到2015年，基本查清全國地?zé)崮苜Y源情況和分布特點(diǎn)，建立國家地?zé)崮苜Y源數(shù)據(jù)和信息服務(wù)體系。全國地?zé)峁┡娣e達(dá)到5億平方米，地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到10萬千瓦，地?zé)崮苣昀昧窟_(dá)到2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，形成地?zé)崮苜Y源評(píng)價(jià)、開發(fā)利用技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備制造、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等比較完整的產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，地?zé)崮荛_發(fā)利用量達(dá)到5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，將形成完善的地?zé)崮荛_發(fā)利用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系。
2013年4月3日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以建科[2013]53號(hào)印發(fā)《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》明確了發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施路徑以及重點(diǎn)任務(wù)，并提出了一系列保障措施。按照《規(guī)劃》提出的具體目標(biāo)，“十二五”時(shí)期，將選擇100個(gè)城市新建區(qū)域按照綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行。2014年起，政府投資的建筑，直轄市、計(jì)劃單列市及省會(huì)城市建設(shè)的保障性住房，以及單體建筑面積超過兩萬平方米的大型公共建筑，將率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。另外該《規(guī)劃》再次明確了國辦發(fā)〔2013〕1號(hào)文件提出的“十二五”期間既有建筑節(jié)能改造的目標(biāo)要求。
2013年8月1日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》(國發(fā)〔2013〕30號(hào))�！兑庖姟吩俅蚊鞔_了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(國發(fā)〔2012〕19號(hào))的總體目標(biāo)：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)�！兑庖姟分赋隽水�(dāng)前促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升。二是發(fā)揮政府帶動(dòng)作用，引領(lǐng)社會(huì)資金投入節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)。三是推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)需求。四是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2013年9月10日，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國發(fā)〔2013〕37號(hào))。《行動(dòng)計(jì)劃》明確指出，著力把大氣污染治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用�！缎袆�(dòng)計(jì)劃》還確定了十項(xiàng)具體措施，其中第四條措施“加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)”中指出，積極發(fā)展綠色建筑，政府投資的公共建筑、保障性住房等要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。
從北京市建委、規(guī)劃委等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)展熱泵系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》，到國家能源局等四部委聯(lián)合制定《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的指導(dǎo)意見》；從《可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)資金管理暫行辦法》到《關(guān)于組織申報(bào)可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的通知》，地源熱泵作為一種有益環(huán)境、節(jié)約能源和經(jīng)濟(jì)可行的建筑物供暖及制冷技術(shù)越來越受到關(guān)注。隨著國家對(duì)建筑節(jié)能的要求日益嚴(yán)格，在“十二五”期間，地源熱泵作為建筑節(jié)能的一種重要技術(shù)將得到大力推廣。我們深信，在國家政策的支持與引導(dǎo)下，中國地源熱泵行業(yè)在推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國的道路上將不斷續(xù)寫新的篇章。
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