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| 【節(jié)能】節(jié)能減排刻不容緩 |
| （時間:2013-11-7 8:57:59） |
１１月６日，“現(xiàn)在我國大氣污染比較嚴重，特別是霧霾天氣幾乎常態(tài)化，對廣大人民群眾的身心健康造成很大影響。國內(nèi)外都很關注。霧霾污染主要是發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不盡合理造成的”。長期從事環(huán)境保護和資源節(jié)約領導工作的國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華５日坦承。
為遏制污染，節(jié)約能源資源，近１０年來，我國投入大量人力物力在各個行業(yè)推進節(jié)能減排，取得了一定的成績。但大氣污染問題并未明顯改善。記者就相關問題采訪了國家發(fā)展和改革委員會資源節(jié)約和環(huán)境保護司負責人。
形勢嚴峻，任務艱巨
“十二五”前兩年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）能耗累計下降５．５％，完成“十二五”進度目標的３２．７％，落后時間進度７．３個百分點。
這位負責人坦言，今年前三季度，全國單位ＧＤＰ能耗同比下降３．６％，與完成今年下降３．７％以上的節(jié)能目標相比還有一定差距�；瘜W需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等減排目標有望完成年度計劃�！翱傮w看來‘十二五’節(jié)能減排目標進展較慢，節(jié)能減排形勢嚴峻，任務艱巨�！�
“十二五”以來，發(fā)展改革委會同有關部門認真貫徹落實“十二五”規(guī)劃《綱要》中關于綠色發(fā)展，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的部署和要求，強力推進節(jié)能減排工作，包括強化目標責任、嚴控“高污染、高排放”行業(yè)擴張，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
政策有待落實 遏制霧霾形勢不容樂觀
這位負責人說，“十二五”以來，發(fā)展改革委會同有關部門推動落實《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》各項工作。但在具體工作中，仍存在一些不利于節(jié)能減排工作的情況和問題，例如，地方政府重視程度有所減弱。
更令這位負責人擔憂的是，由于“十一五”節(jié)能減排目標責任考核懲罰機制沒有完全落實到位，一些地方節(jié)能減排的壓力和動力不足，節(jié)能減排工作意識有所淡化，要求有所降低；另一方面，有的地方單純追求ＧＤＰ增長，忽視資源環(huán)境承載能力和產(chǎn)能過剩的問題，盲目規(guī)劃建設“兩高一資”項目。
“十二五”期間，許多地區(qū)還將建成投產(chǎn)一批高耗能項目，部分地區(qū)甚至出臺了針對高耗能行業(yè)的優(yōu)惠政策，給節(jié)能減排工作帶來很大壓力。盡管全國主要污染物的總量逐年下降，但環(huán)境質(zhì)量改善狀況并不理想；生態(tài)建設的成果還需進一步鞏固加強。
霧霾敲響警鐘 約７０％的城市空氣不達標
“今年我國出現(xiàn)大范圍、長時間嚴重霧霾污染，已經(jīng)給我們敲響了警鐘�！边@位負責人說。
根據(jù)環(huán)保部門數(shù)據(jù)，我國大氣污染物排放總量仍超過大氣環(huán)境容量，區(qū)域性復合型大氣污染問題突出，空氣環(huán)境質(zhì)量形勢依然十分嚴峻，特別是今年我國中東部地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)大范圍重污染霧霾天氣，人民群眾反應強烈，國內(nèi)外廣泛關注。按照國家新的空氣質(zhì)量標準，全國約７０％的城市不達標，空氣環(huán)境質(zhì)量離人民群眾的期盼還有不小差距。
究其原因是多方面的�！翱陀^上講，我國人口多、資源稟賦差、生態(tài)環(huán)境先天脆弱，又處于經(jīng)濟快速增長，工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段，發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)并逐步解決的環(huán)境問題在我國集中顯現(xiàn)，解決環(huán)境問題兼具復雜性、艱巨性和長期性。但從根本上看，主要是發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)保法律標準體系有待完善，及執(zhí)法力度不夠等。”這位負責人說。
他說，今年９月，國務院出臺了《大氣污染防治行動計劃》，確定了１０個方面３５條具體措施，明確將通過五年努力，使全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)；力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。
加快制定有利于大氣污染防治的政策
這位負責人稱，部分地方政府不重視節(jié)能減排的主要原因是地方與國家節(jié)能目標完成情況不銜接。這個問題導致國家的節(jié)能壓力無法有效傳遞到地方政府和企業(yè)。
“如果這一問題得不到解決，將可能出現(xiàn)‘十二五’末全國絕大多數(shù)地區(qū)能完成節(jié)能目標，而國家無法完成節(jié)能目標的現(xiàn)象。目前，有關部門正在研究解決這一問題�！彼f。
但他認為，目前能源評估審查工作依據(jù)的《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查暫行辦法》屬于部門規(guī)章，法律效力不足。能評制度對抑制高耗能行業(yè)過快增長，控制能源消費增量的約束作用很不夠。
可喜的是，在黨中央、國務院的高度重視下，各地區(qū)、各部門在積極行動，加強大氣污染治理。最近，國務院印發(fā)了《化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，出臺了火電廠脫硝、除塵等環(huán)保電價等。
這位負責人表示：“今后，我們將按照國務院的統(tǒng)一部署，加快制定有利于大氣污染防治的產(chǎn)業(yè)、投資、價格等綜合性配套經(jīng)濟政策，為建設美麗中國多做實實在在的工作�！�
解振華認為，解決我國大氣污染問題不但需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、節(jié)能減排、大幅度減少煤炭消費，控制燃油汽車數(shù)量，促進綠色發(fā)展和綠色消費，還需要嚴格執(zhí)法，依法保護環(huán)境，解決“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題”。
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