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| 【節(jié)能】廣東節(jié)能減排項(xiàng)目獲亞行嘉獎(jiǎng) |
| （時(shí)間:2013-12-12 9:08:26） |
節(jié)能減排在很長(zhǎng)一段時(shí)間都被認(rèn)為是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。如何調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源、各類(lèi)資金持續(xù)支持節(jié)能減排，是擺在當(dāng)下全球綠色發(fā)展大潮中一道難題。廣東節(jié)能減排項(xiàng)目，通過(guò)樞紐型金融平臺(tái)—粵財(cái)控股，利用財(cái)政資金和亞行貸款，發(fā)揮金融杠桿放大作用：廣東省通過(guò)政府擔(dān)保獲得亞行貸款，為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)提供低成本融資，進(jìn)而撬動(dòng)商業(yè)銀行貸款、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資以及其他社會(huì)資金大量進(jìn)入節(jié)能減排領(lǐng)域，促進(jìn)了行業(yè)的健康快速發(fā)展。在該項(xiàng)目實(shí)施中，政府“有形之手”與市場(chǎng)“無(wú)形之手”配合默契，越來(lái)越多省份積極開(kāi)展能效電廠項(xiàng)目，企業(yè)也積極申請(qǐng)參與項(xiàng)目，示范效應(yīng)明顯。
11月下旬，廣東省一項(xiàng)自2009年開(kāi)始實(shí)施的節(jié)能減排促進(jìn)項(xiàng)目（又稱“廣東省亞行貸款能效電廠項(xiàng)目”），被亞洲開(kāi)發(fā)銀行評(píng)選為“2012年度最佳表現(xiàn)貸款項(xiàng)目”。
廣東節(jié)能減排項(xiàng)目是中國(guó)政府與亞洲開(kāi)發(fā)銀行的首個(gè)節(jié)能合作項(xiàng)目。由于通過(guò)實(shí)施一系列節(jié)能項(xiàng)目，所減少的能源消耗量總和相當(dāng)于建設(shè)了一個(gè)實(shí)體電廠，也被俗稱為“能效電廠”。
經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，截至到2013年三季度，該項(xiàng)目節(jié)電量已經(jīng)達(dá)到10.1億kWh，相當(dāng)于一個(gè)裝機(jī)容量為20.1萬(wàn)kW的發(fā)電機(jī)組的年發(fā)電量，年節(jié)能量折合標(biāo)準(zhǔn)煤33.2萬(wàn)噸。
隨著廣東試點(diǎn)的推進(jìn)，亞行借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，山東、河北等地相關(guān)貸款工作也已鋪開(kāi)。
超額完成亞行貸款項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)
促進(jìn)節(jié)能減排行業(yè)發(fā)展，是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)公益相得益彰的事業(yè)。
令人欣喜的是，中國(guó)政府與亞洲開(kāi)發(fā)銀行在廣東的相關(guān)試點(diǎn)工作取得了遠(yuǎn)超預(yù)期目標(biāo)的成績(jī)。
據(jù)該項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)—廣東省亞行貸款能效電廠項(xiàng)目執(zhí)行中心（下稱“項(xiàng)目執(zhí)行中心”）和廣東粵財(cái)信托有限公司（下稱“粵財(cái)信托”）負(fù)責(zé)人介紹，廣東節(jié)能減排項(xiàng)目已扶持中小企業(yè)30多家，極大地促進(jìn)了廣東的節(jié)能減排工作，實(shí)現(xiàn)了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
通過(guò)第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)測(cè)的數(shù)據(jù)顯示：截至2013年三季度，廣東節(jié)能減排項(xiàng)目已實(shí)施完畢并經(jīng)測(cè)評(píng)的項(xiàng)目年節(jié)電量已經(jīng)達(dá)到10.1億kWh，年減排CO2、SO2、NOx及TSP分別為78.5萬(wàn)噸、9055噸、2012噸及3521噸。資金在整個(gè)貸款期內(nèi)將循環(huán)使用，可實(shí)現(xiàn)的節(jié)能減排效益將增加3-5倍。
專家稱，由于該項(xiàng)目有著明顯的節(jié)能減排效果，能源利用效率顯著提高，有利于緩解廣東省的能源緊缺局面和改善當(dāng)?shù)氐木幼…h(huán)境，同時(shí)有利于廣東省乃至國(guó)家的節(jié)能減排目標(biāo)的完成，也起到了鞏固能源安全的作用。
探索節(jié)能減排的廣東模式
節(jié)能減排歷來(lái)是政府吆喝聲大但少有資本買(mǎi)賬的活，為了實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，政府甚至不得不動(dòng)用強(qiáng)制性措施或者投入大量的財(cái)政資金。但廣東節(jié)能減排項(xiàng)目為何能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙豐收呢？
“主要是制度設(shè)計(jì)、機(jī)制創(chuàng)新做得好，政府與市場(chǎng)有效聯(lián)動(dòng)起來(lái)了，政府借助于亞行資金，通過(guò)綜合金融平臺(tái)的放大效益，激發(fā)了中小企業(yè)積極性，也吸引更多社會(huì)資金進(jìn)入節(jié)能減排領(lǐng)域�！睒I(yè)內(nèi)人士分析。
廣東節(jié)能減排項(xiàng)目啟動(dòng)于2009年，是中國(guó)與亞行在節(jié)能領(lǐng)域的首次合作。為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，在國(guó)家相關(guān)部委和亞行的大力支持下，廣東省政府通過(guò)國(guó)際金融組織亞洲開(kāi)發(fā)銀行獲得優(yōu)惠貸款。
在取得亞行貸款后，政府并非所有管理環(huán)節(jié)都親力親為，而是首先成立了項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組，成員單位包括廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)資委，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體決策及政策指引。考慮到項(xiàng)目涉及的技術(shù)范圍廣，子項(xiàng)目眾多，篩選和監(jiān)管難度大，又在項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組下設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行中心，與廣東省節(jié)能中心合署辦公，借助現(xiàn)有的技術(shù)力量和節(jié)能項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，負(fù)責(zé)技術(shù)評(píng)估、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)控、節(jié)能測(cè)評(píng)管理等工作。同時(shí)，為了讓技術(shù)管理與財(cái)務(wù)管理相互獨(dú)立，確保項(xiàng)目篩選的準(zhǔn)確性及項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的專業(yè)性，并促成市場(chǎng)力量協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施管理，該項(xiàng)目通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，引入廣東本土金融企業(yè)廣東粵財(cái)投資控股有限公司（下稱“粵財(cái)控股”）旗下的粵財(cái)信托作為中間金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，在廣東省財(cái)政廳的委托下專司貸款資金管理及財(cái)務(wù)評(píng)估等工作。
粵財(cái)控股旗下?lián)碛行磐�、�?dān)保、股權(quán)投資基金業(yè)務(wù)平臺(tái)，與各大商業(yè)銀行保持著長(zhǎng)期合作，具有豐富的資產(chǎn)管理、投資融資、風(fēng)險(xiǎn)管控的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。如果說(shuō)，通過(guò)國(guó)際金融組織（亞行）的優(yōu)惠貸款，廣東省政府以較低的融資成本和較長(zhǎng)的貸款期限獲得了中小企業(yè)推進(jìn)節(jié)能減排所需的啟動(dòng)資金；那么，通過(guò)粵財(cái)信托乃至其母公司粵財(cái)控股的綜合金融平臺(tái)，亞行有限的貸款資金被有效放大，幫助相關(guān)中小企業(yè)獲得了節(jié)能減排的一攬子金融方案。
通過(guò)這個(gè)一攬子的金融方案，有的企業(yè)得到了更多來(lái)自商業(yè)銀行的直接貸款，有的企業(yè)通過(guò)擔(dān)保獲得了銀行貸款，有的項(xiàng)目更容易得到風(fēng)險(xiǎn)資本等的親睞，更多社會(huì)資本更愿意找到這類(lèi)得到權(quán)威機(jī)構(gòu)支持的中小企業(yè)和節(jié)能減排項(xiàng)目。
業(yè)內(nèi)專家稱，這種創(chuàng)新標(biāo)志著中國(guó)與亞行在節(jié)能減排領(lǐng)域的合作實(shí)現(xiàn)了重大突破，初步形成了適合中國(guó)國(guó)情、有利于促進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能減排的“1+2+N”廣東模式。其中“1”是區(qū)域政府，“2”是指技術(shù)管理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行中心和貸款管理機(jī)構(gòu)粵財(cái)信托這兩家執(zhí)行機(jī)構(gòu)，“N”指的是參與項(xiàng)目的中小企業(yè)。這個(gè)廣東模式為亞行在國(guó)內(nèi)其他省區(qū)能效電廠項(xiàng)目的實(shí)施與開(kāi)展闖出了一條路子，提供了可以復(fù)制、推廣和傳播的寶貴經(jīng)驗(yàn)與借鑒。
撬動(dòng)大量社會(huì)資金持續(xù)投入
融資成本低是吸引中小企業(yè)踴躍參與的重要原因。由于亞行節(jié)能減排項(xiàng)目貸款條件極其優(yōu)惠，保守計(jì)算，15年貸款資金的融資成本比國(guó)內(nèi)三年期貸款利率低20%以上。同時(shí)，省財(cái)政承擔(dān)了項(xiàng)目管理的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了中小企業(yè)零成本參與，降低了中小企業(yè)的實(shí)施成本。
“從2010年開(kāi)始，我們的光伏發(fā)電業(yè)務(wù)得到了亞行的大力支持，先后給我們貸款5000萬(wàn)元，共為公司節(jié)約融資成本170萬(wàn)元，我們希望繼續(xù)得到亞行的支持�！敝袊�(guó)興業(yè)太陽(yáng)能控股有限公司董事會(huì)主席劉紅維表示。
政府承擔(dān)了項(xiàng)目執(zhí)行中心的運(yùn)作費(fèi)用，聘請(qǐng)中間金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)的服務(wù)費(fèi)用等項(xiàng)目有關(guān)運(yùn)營(yíng)成本，不需增加企業(yè)額外負(fù)擔(dān)，更承擔(dān)了亞行美元貸款相關(guān)的匯率和利率風(fēng)險(xiǎn)。為進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)參與項(xiàng)目，政府還將轉(zhuǎn)貸過(guò)程中產(chǎn)生的利差收益和增值保值收益返還給符合條件的子項(xiàng)目單位，進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本，有效地提高了中小企業(yè)參與節(jié)能減排工作的積極性。
粵財(cái)信托負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)亞行提供的貸款，使項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、融資能力得到提升，并成功引導(dǎo)國(guó)內(nèi)銀行金融機(jī)構(gòu)向項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)提供20多億元人民幣的融資支持。
粵財(cái)信托借助自身優(yōu)勢(shì)，聯(lián)手各大金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)多種組合方式，為項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)引入更多的資金支持，提供綜合金融服務(wù)。比如，通過(guò)粵財(cái)控股旗下信托與擔(dān)保兩大業(yè)務(wù)平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)，整合省內(nèi)優(yōu)質(zhì)擔(dān)保公司為項(xiàng)目實(shí)施單位提供融資擔(dān)保服務(wù)，成功為項(xiàng)目單位提供擔(dān)保，融資金額近2億元。
此外，經(jīng)過(guò)5年的連續(xù)跟蹤支持，在亞行貸款資金的支持下，一批中小企業(yè)茁壯成長(zhǎng)，成功吸引了風(fēng)險(xiǎn)投資等資金的進(jìn)入，累計(jì)引導(dǎo)民間股權(quán)投資增加近6億元人民幣。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，亞行1億美元的貸款成功推動(dòng)31個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目、總投資達(dá)21.04億元人民幣，撬動(dòng)社會(huì)資本達(dá)11.67億元人民幣。在15年的貸款期內(nèi)，亞行貸款資金還將在廣東省內(nèi)循環(huán)滾動(dòng)使用，并撬動(dòng)更多的社會(huì)資金支持更多的節(jié)能減排項(xiàng)目的開(kāi)展。
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