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| 【節(jié)能】我國工業(yè)節(jié)能減排標準化存在問題及應對措施分析 |
| （時間:2013-12-27 13:25:27） |
工業(yè)是我國能源資源消耗和污染物排放的主要領域，標準是政府加強節(jié)能減排監(jiān)管的重要依據(jù)，也是企業(yè)實施節(jié)能減排管理的基礎。建立健全工業(yè)節(jié)能減排標準體系，不僅能夠提高產品能源利用效率，減少污染物排放，而且有助于促進企業(yè)技術創(chuàng)新和產業(yè)升級，優(yōu)化產業(yè)結構，提高消費者的節(jié)能減排意識，對進一步推進我國工業(yè)節(jié)能減排工作具有不可替代的作用。近二十年來我國節(jié)能減排標準化工作逐步推進，明確了節(jié)能減排標準的法律地位，初步建立了節(jié)能減排的技術標準、管理標準、工作標準體系，同時，節(jié)能減排標準化工作隊伍逐步壯大。但仍與目前我國嚴峻的節(jié)能減排形勢不相適應。
一、節(jié)能減排標準化存在的主要問題
(一)節(jié)能減排標準尚待完善
我國節(jié)能減排水平與典型發(fā)達國家相比還比較落后，技術指標遷就“市場多數(shù)”，不夠先進;目前已實施的單位產品能耗限額國家標準55個，另外，還有6項國家標準將于2014年實施;能效標準54個，覆蓋面較窄，相當部分企業(yè)市場檢驗、社會調查、研究方法的創(chuàng)新及實驗驗證能力不足。使得許多產品能耗尚無相應的國家標準;隨著新建先進產能投入生產，以及技術創(chuàng)新、技術改造的推進，部分行業(yè)單位產品、工序能耗水平已經(jīng)取得大幅進步，一部分現(xiàn)行的國家能耗限額標準已失去約束性，造成大部分企業(yè)都能達到國家標準。
(二)節(jié)能減排標準化意識有待提升
節(jié)能減排工作需要政府宏觀調控和引導，加強對節(jié)能減排標準化全過程的管理和指導，制定經(jīng)濟政策對節(jié)能減排標準制定支持的力度尚不夠，節(jié)能減排標準培訓人員覆蓋面和培訓深度還不夠。由于節(jié)能減排標準化涉及眾多部門和行業(yè)，節(jié)能減排標準化統(tǒng)籌、協(xié)調、溝通機制有待建立。
(三)節(jié)能減排標準實施監(jiān)督力度有待加強
標準是否取得成效，關鍵在實施，目前通過單位產品能耗限額檢查、節(jié)能產品認證及能效標識等制度，使部分節(jié)能標準得到有效實施和應用，但大部分節(jié)能標準的實施效果差強人意，節(jié)能標準的實施監(jiān)督檢查體系和體制尚不健全。此外，節(jié)能減排標準實施的后評估幾乎空白。
(四)節(jié)能標準化資金投入有待提高
國際經(jīng)驗表明節(jié)能減排標準是社會效益、企業(yè)效益、公眾效益協(xié)調統(tǒng)一的產物，節(jié)能減排標準化具有很強的公益性，應在國家公共財政支出中占有一定的比例。節(jié)能減排標準化經(jīng)費不足直接導致相關標準制修訂速度滯后，部分標準研制方法缺乏先進性和科學性。同時經(jīng)費不足還嚴重影響了標準的宣貫、節(jié)能減排標準化知識的普及以及標準實施評估。
二、構建我國工業(yè)節(jié)能減排標準體系建議
(一)建立節(jié)能減排標準協(xié)調工作機制
節(jié)能減排標準化是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及的部門和行業(yè)眾多，應建立起以國家標準化工作委員會、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委牽頭，相關政府部門共同參于的節(jié)能減排標準化管理機制，整合相關政府資源，分工合作。在部門和行業(yè)協(xié)會間、專業(yè)性機構與綜合型機構之間、監(jiān)管機構與標準制定機構之間進行經(jīng)常性的協(xié)調工作，并聯(lián)合組織制定節(jié)能減排標準規(guī)劃、計劃，共同推進標準實施。聚集各方力量加快制定急需標準，形成政府、企業(yè)、專家等聯(lián)合制定標準的機制。
(二)建立節(jié)能減排標準化長效機制
節(jié)能減排標準化與產品標準化的最大不同在于它具有更強的公益性。節(jié)能減排標準是社會效益、企業(yè)效益、公眾效益協(xié)調統(tǒng)一的產物，制修訂節(jié)能減排標準的投入應在財政投入為主的前提下，號召多方參與和投入。目前，節(jié)能減排標準化資金來源一個重要的渠道是國際合作，其不可控因素很多，涉及范圍有限，還可能存在一些負面影響。因此完善財政資金支持節(jié)能減排標準研究和實施的具體措施，保證節(jié)能減排標準投入，是保障節(jié)能減排標準化體系建設的關鍵。
(三)建設節(jié)能減排標準數(shù)據(jù)平臺
開展節(jié)能減排標準數(shù)據(jù)的采集，建立完善、及時更新的節(jié)能減排標準數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，增強標準研究、制定和效果評估所需數(shù)據(jù)的獲取能力;在國內外對比的基礎上，組織開展節(jié)能減排標準研制、分析方法優(yōu)化研究，提高標準研究水平和制修定能力，增強節(jié)能減排標準的適用性和有效性;建立完善的標準實施監(jiān)督和后評估體系，開展節(jié)能減排標準實施后評估研究，系統(tǒng)開展節(jié)能減排標準對國家節(jié)能減排工作的貢獻和作用的科學研究，全面量化標準化對節(jié)能減排工作的效果和作用。
(四)加大節(jié)能減排標準實施的監(jiān)管力度
創(chuàng)新節(jié)能減排標準實施監(jiān)管機制，在能效標識制度、節(jié)能產品認證制度實施的基礎上，加大對大氣污染物綜合排放標準、污水綜合排放標準以及強制性單位產品能耗限額標準實施的監(jiān)督檢查力度。創(chuàng)新節(jié)能減排標準實施機制，發(fā)揮推薦性節(jié)能減排標準的作用，確保節(jié)能減排工作落到實處。
(五)推動節(jié)能減排標準的國際協(xié)調和統(tǒng)一
圍繞國際社會關注的節(jié)能減排標準，積極參與，甚至主導節(jié)能減排標準的國際協(xié)調活動，促進節(jié)能減排領域的國際間合作，推動能效標準等節(jié)能標準的全球一致化進程，以消除潛在的貿易壁壘，促進國際貿易的發(fā)展，推動節(jié)能減排的國際協(xié)調和統(tǒng)一，增強節(jié)能減排標準的適用性和有效性。
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